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行政主体适用法律法规错误研究
【作者】 张淑芳【写作年份】 2013
【文献分类】 行政法学
【关键词】 行政主体;适用法律法规错误;考量标准;具体范畴
【全文】法宝引证码CLI.A.088703    
行政主体适用法律法规错误研究

张淑芳


【摘要】行政主体适用法律法规错误是行政法治实践中发生的问题,《行政诉讼法》没有作出适用法律法规错误的具体规定,学界对这一问题的讨论亦存在着诸多方面的困惑。因而关于行政主体适用法律法规错误的具体范畴、考量标准等都没能形成比较合理和一致的看法。我们认为,主要有置换法律法规位置、混淆法律法规门类、误读法律法规条文、颠倒法律法规规制事项和曲解法律法规原则等错误适用。应将“适用的法律法规是否与案件事实对应、适用的法律法规是否与当事人对应、适用的法律法规是否与行政职权对应、适用的法律法规是否与行为方式对应”等标准确定下来成为行政法规范,使行政主体在适用行政法时予以注意,并能够为人民法院的司法审查提供法定标准。
【关键词】行政主体;适用法律法规错误;考量标准;具体范畴

  

  自《行政诉讼法》第54条将行政主体“适用法律法规错误”确定为人民法院在行政审判中撤销判决的依据以来,这个问题就一直成为行政法学界关注的重点问题[1]。然而,行政主体适用法律法规错误无论行政法治实践还是行政法学界都存在着诸多方面的困惑,给这个问题一个理论上的阐释显得非常重要,正是在这样的前提下,笔者撰就本文,拟对行政主体适用法律法规错误的基本理论和实践问题作一系统探讨,以求对这个问题的理论和实践困惑有所缓解。

  一、行政主体适用法律法规错误的界定

  行政主体适用法律法规错误是指行政主体在行政法治实践中在作出具体行政行为时将所处置的行政管理事态运用法律法规作了不正确处理的一种行为状态[2]。首先,行政主体适用法律法规错误的研究范围是行政主体的行政执法行为,这是此问题的一个最为基本的切入点。我们知道,行政主体在行政法治实践中有两个范畴的法律行为,一是行政立法范畴的行为,虽然这一行为不是每一个行政机关都能够为之,但行政系统作为一个整体这个行为是一种客观存在。二是行政执法行为,这个行为是每一个具有行政主体资格的行政机关或授权组织都具有的。行政立法与行政执法一样亦存在对法律规范的适用问题,然而,行政主体适用法律法规错误的范畴不在行政立法行为中,仅仅存在于行政执法之中。行政立法中错误适用法律法规的状态主要由立法法感觉黑人都特别团结调整,我们通常所讲的行政主体适用法律法规错误的理论和实践将其排除在外,这是我们研究这一问题的一个非常关键的切入点,因为没有这样的切入点这一问题的研究必然会被泛化。其次,与第一个切入点相对应,行政主体适用法律法规错误的第二个切入点应当是该行为是以具体行政行为为研究基础的。抽象行政行为在行政行为理论中是非常特殊的,一方面,它不能与行政立法行为同日而语。它中间的一部分是行政立法行为而绝大部分则不是行政立法行为,行政法治实践中行政规范性文件中的数量多于行政法典的数量的事实就是例证[3]。另一方面,抽象行政行为不能与行政执法行为同日而语,它中间一部分是行政执法行为,还有一部分不是行政执法行为,行政主体在特定的管理领域制定的以不特定人为对象的文件的行为既是一个抽象行政行为,又是一个行政执法行为。而规章以上行政主体制定规范的行为是抽象行政行为而不是行政执法行为。规范性文件的这种复杂性决定了我们在确定行政主体适用法律法规错误的行为时只能以具体行政行为作为切入点,抽象行政行为中的不当适用一部分由立法法调整,一部分在我国行政法治实践中还是一个空白[4]。以具体行政行为作为框定行政主体适用法律法规错误的范畴是将这个问题变得相对集中化、规范化的一个重要之点。再次,行政主体适用法律法规错误从理论上讲有广义和狭义之分,广义的适用法律法规错误包括适用法律法规错误和适用法律法规不当两个方面。我们注意到,《行政诉讼法》在总则部分指出行政诉讼制度的目的之一是纠正行政机关错误或不当的职权行使,但在一审程序部分将人民法院的撤销判决仅仅框定在适用法律法规错误之中而没有将其扩大到适用法律法规不当之中。狭义的适用法律法规错误自然不包括行政主体适用法律法规不当的情形,这一情形在行政行为显失公正的诉讼理论中解决,我们此处所探讨的行政主体适用法律法规错误在行为程度上是以狭义为立足点的,即行政主体适用法律法规不当的情形不包括在行政主体适用法律法规错误的情形之中,至少在笔者看来二者是两个范畴的东西[5]。上列三个方面为我们界定行政主体适用法律法规错误指明了基本的路径。若我们从深层次揭示行政主体适用法律法规错误的本质属性,下列方面将是不可缺少的,同时这些内容也构成了行政主体适用法律法规错误的基本要件。

  第一,行政主体适用法律法规错误是以行政主体为本位的。行政主体适用法律法规错误从大的范畴看是以行政法治为核心的,这个问题本身就是行政法治的一个基本构成。在行政法治中包括治理主体、治理对象、治理过程等若干方面的内容,即是说行政法治必须以一定的主体作为治理的核心,我们将这样的核心叫做法治之本位。在行政法中,有若干主体介入到法治的运行


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