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浅析我国跨流域水资源生态补偿机制
【作者】 刘玉蓉【写作年份】 2017
【文献分类】 水法【关键词】 跨流域;资源;补偿机制
【全文】法宝引证码CLI.A.0101656    
浅析我国跨流域水资源生态补偿机制

刘玉蓉


【摘要】近年来,我国环境问题日益加剧,再加上中上游地区脱贫带来的巨大水环境压力,使得我国推行跨流域水资源生态补偿十分必要。当前,我国跨流域水资源生态补偿机制存在着诸多问题,通过完善有关水资源生态补偿的法律,建立合理的生态补偿模式,构建有效的跨行政区域资源管理体系等措施对我国跨流域水资源生态补偿机制进行完善。
【关键词】跨流域;资源;补偿机制

  

  最近几年,我国经济飞速发展。与此同时,生态环境,特别是水环境,面临着巨大的压力,再加之水资源生态环境具有外部性和公共物品的属性,仅仅从技术上是无法解决水环境压力,必须依靠跨流域水资源生态补偿机制来解决。当前我国对于跨流域水资源生态补偿机制理论研究不完善,实践中存在着诸多问题,不利于环境保护和经济增长方面的协调发展。因而有必要对跨流域水资源生态补偿补偿机制进行探讨研究。

  一、跨流域水资源生态补偿的概念及基本原则

  对于生态补偿机制的概念,国内外专家学者们对其有不同的定义,毛显强等从外部性角度将生态补偿定义为:“通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿),提高该行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性),达到保护资源的目的。”{1}

  Tognetti等认为,流域生态补偿是指上游地区为了给下游地区提供更好的生态系统服务比如提供更好的水质,更多的水量等而造成的损失,应由下游地区给予补偿。本文研究的跨流域主要指的是跨两个或者多个行政区域,可以是跨县、市、省。

  构建跨流域水资源生态补偿机制需要解决好两个问题:“谁补偿,怎么补”。解决这两个问题需要遵循两个原则:1、明晰补偿权责的原则,也就是“谁破坏谁恢复,谁受益谁补偿,谁污染谁治理”原则。2、确定补偿标准的原则,由于各地区之间经济发展不均衡,生态破坏和环境破坏的程度也不同,因此生态补偿标准必须遵循“弹性原则、可行性原则、综合性原则”。

  二、我国跨流域水资源生态补偿机制的不足

  我国进行跨流域水资源生态补偿机制研究比较晚,因此在诸多方面并不是很完善,也存在一些问题。

卡在了奇怪的地方

  (一)缺乏国家法律和地方法规支撑

  随着跨流域生态环境的不断恶化,国家和政府相应地出台了一系列的法律和政策,虽然在一定程度上对环境的破坏起到了遏制的作用,但是由于这些法律和政策没有形成一个完整的体系,也没有系统的法律原则和具体实施措施,所以对于有效地保护跨流域水资源生态环境的作用是有限的。

  (二)生态补偿标准单一

  生态补偿标准是确定补多少的问题。{2}目前的跨流域水资源生态补偿实践中,采取的是统一的补偿标准,以直接的受损金额确定其补偿金额,并未考虑到因地制宜。如果采用一个统一的生态补偿标准容易造成“过度补偿”或者“低补偿”的问题,无法体现生态服务价值,会严重影响到生态补偿的效率且有悖于公平正义。

  (三)水资源产权依据不清晰

  物权法规定,水资源是国家所有,但并没有在法律上明确规定产权的移转等内容。在现实生活中,有部分人已经正在使用着水资源,比如航运,渔业,城市供水、工业供水,在取用水资源过程中已经产生了所有权的转移,具体在


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