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自然保護地的司法保障——在中國法學會環境資源法學研究會2019年年會上的發言
【作者】 王旭光【寫作年份】 2020
【文獻分類】 環境法學
【關鍵詞】 《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》;審判職能;特殊區域生態環境保護需要;行政訴訟
【全文】法寶引證碼CLI.A.0110875    
自然保護地的司法保障——在中國法學會環境資源法學研究會2019年年會上的發言

王旭光


【關鍵詞】《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》;審判職能;特殊區域生態環境保護需要;行政訴訟

  
  尊敬的各位專家、學者:
  大家上午好!
  非常高興來到天藍海碧、風光旖旎的美麗海南參加本次年會。今年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。時隔兩個月,習近平總書記在致信祝賀第一屆國家公園論壇開幕時再次強調,中國實行國家公園體制,是推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。本次年會緊緊圍繞黨中央的決策部署,聚焦自然保護地法律問題研究,體現時代性和前瞻性,不管是對理論研究還是對司法實踐都具有十分重要的意義。下面,我按照會議的安排,以《自然保護地與司法保障》為題,和各位專家學者分享、交流一下人民法院在自然保護地司法保障方面的主要工作情況。
  一、充分發揮審判職能作用
  最高人民法院通過發布司法解釋、指導性文件和典型案例,指導各級人民法院主動適應自然保護地司法保障的特點和需求,更新環境司法理念,依法妥善審理涉自然保護地的各類訴訟案件,有效發揮環境資源審判職能作用。愛法律,有未來
  一是結合主體功能區和生態紅線制度分類施策。這既是一項司法政策,也是在個案審判中進行利益衡量的思路與方法。在環境資源案件的審理執行過程中,依據主體功能區規劃和生態紅線劃分,充分考慮各類功能區的不同定位,確定不同的處理思路。對于優化開發區域尤其是重點開發區域發生的環境資源糾紛,在加強對生態環境和受害人合法權益保護的前提下,更多地考慮利用環境容量發展經濟的需要;合理運用容忍限度理論,對于停產停業等行為保全申請以及不作為請求權,在綜合考量行為是否合規、被侵害的法益性質以及公共利益等諸多因素的基礎上審慎做出認定;同時還要遵循比例原則,所采取的行為保全等措施不能超過必要的限度。對于限制開發和禁止開發區域,特別是對于重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域內開發利用自然資源引發的相關案件,要把資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線等作為裁判的重要因素綜合考量,實行最嚴格的生態環境和自然資源保護措施。
  二是觀照特殊區域的生態環境保護需要。在國家公園、自然保護區、生態環境敏感區和脆弱區發生的環境資源案件,需要充分關注生態環境保護的需要,並以此協調處理環境保護與資源開發、經濟發展之間的矛盾。《最高人民法院關于審理礦業權糾紛案件適用法律若幹問題的解釋》第十八條規定:“當事人約定在自然保護區、風景名勝區、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域內勘查開采礦產資源,違反法律、行政法規的強制性規定或者損害環境公共利益的,人民法院應依法認定合同無效。”在最高人民法院發布的典型案例“新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業有限公司特殊區域合作勘查合同糾紛案”中,案涉探礦權位于新疆塔什庫爾幹野生動物自然保護區範圍內,該自然保護區設立在先,金核公司的探礦權取得在後,基于《合作勘查開發協議》約定,雙方當事人均知道或者應當知道在自然保護區內不允許進行礦產資源的勘探和開發。法院經審理認為,該協議違反了自然保護區條例的禁止性規定,如果認定協議有效並繼續履行,將對自然環境和生態造成嚴重破壞,損害環境公共利益,故應當依照合同法第五十二條第四項的規定確認協議無效。
  三是遵循寬嚴相濟的刑事政策。針對盜伐林木罪、非法采礦罪及非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物罪等涉自然資源犯罪,將自然資源的生態價值損失納入定罪量刑考量因素,依法從嚴懲處各類環境資源刑事犯罪行為。注意發揮財產刑的懲罰與補償作用,提高違法犯罪成本,警示各類行為主體,增強對自然資源有序開發和合理利用的意識,引導社會公眾自覺保護野生動植物,提升生物多樣性保護水平。充分發揮恢複性司法的生態補救功能,積極探索將勞務代償、補種複綠、增殖放流等修複性責任承擔方式納入刑事責任考量範圍,把被告人從事生態修複或者環境公益勞動的情況及其效果作為對其從輕減輕處罰、適用緩刑、免于刑事處罰的情節加以考慮。
  四是發揮行政訴訟的監督功能。監督、支持行政機關依法履行其在自然保護地區域的自然資源、生態環境監督管理職責。最高人民法院發布、由安徽法院審理的“美麗水電站訴嶽西縣環保局環境保護行政決定”典型案例,就是在自然保護區內開發利用自然資源引發的行政案件。美麗水電站于2005年在鷂落坪自然保護區核心區內開工建設。在經環保督查後,嶽西縣環保局認定美麗水電站是在國家級自然保護區設立後建設,遂責令其立即停止生產並限期自行拆除。美麗水電站不服訴至法院。法院經審理認為,鷂落坪自然保護區設立在先,美麗水電站建立時雖然取得了相關部門的批複,但該水電站機房建設在自然保護區的緩沖區,蓄水壩建設在保護區核心區,其建設行為違反自然保護區條例的規定,依法應


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