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论完善我国节水法律制度的对策
【英文标题】 Research on the law system of water conservation
【作者】 王文革【写作年份】 2008
【文献分类】 水法【关键词】 节水法律制度;问题;对策
【全文】法宝引证码CLI.A.053830    
论完善我国节水法律制度的对策

Research on the law system of water conservation


王文革


【摘要】建立节水经济是一场深刻的社会变革,核心是通过大规模的制度建设,建立促进节水的机制。本文在分析我国节水法律制度现状与存在的问题基础上,提出了完善我国节水制度的对策。

【关键词】节水法律制度;问题;对策

    一、我国节水法律制度现状与问题
  
  为了促进水资源节约利用,建立资源节约和环境友好型社会,国家先后颁布了《水法》《水污染防治法》、《城市供水条例》、《国务院关于大力开展城市节约用水的通知》、《城市节约用水管理规定》、《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》、《建设部关于城市用水定额管理办法的通知》、《城市供水企业资质管理规定》、《城市地下水开发利用保护管理规定》、《城市供水水质管理规定》、《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》、《城市供水价格管理办法卡在了奇怪的地方》等法律、法规和规章,制定了一系列节水的法律制度。主要包括:节水管理体制制度、取水许可制度、用水总量控制和定额管理相结合的制度、用水实行计量收费和超定额累进加价制度、节水产品质量认证制度、高耗水产品与设备淘汰制度、国家推行和鼓励开发利用节水技术制度、节水“三同时”制度、节水激励制度等。这一系列制度为建立资源节约和环境友好型社会提供了良好的制度保障,但其离建立资源节约和环境友好型社会的要求仍存在一定差距,存在很多亟需解决的问题。主要表现如下:
  
  (一)节水制度设计理念和原则存在的问题
  
  现行节水制度设计缺乏以科学发展观为指导,缺乏统筹兼顾理念。主要表现为:节水制度设计仍停留在为应付水资源危机阶段,资源、经济、环境相协调的综合规划和决策体制尚未建立;现行立法规定带有较明显的计划经济时代的特征,没有反映出市场经济条件下的管理理念,缺乏强制与激励相结合、政府、市场与社会调节相结合的有效机制,忽略了政府的合理定位问题;制度设计不协调、不系统,缺乏统筹,制度设计未统筹考虑节水制度改革的阶段性目标和总体目标的关系、直接节水与间接节水关系、集中节水与分散节水关系、重点管理与分类管理的关系,制度设计偏重工业而忽视商业、建筑、交通节水等;偏重政府管制制度,轻视市场调节和社会调整制度; 偏重行政相对人节水责任,轻视政府节水责任;重实体制度,轻视程序制度。
  
  (二)节水政府管制制度存在的问题
  
  现行节水政府管制制度带有较明显的计划经济时代的特征,没有反映出市场经济条件下的管理理念;节水政府管制制度基本表现为行政强制实施的特征,90年代后,正逐步转向行政强制实施与经济刺激相结合,但行政指导机制和行政合同机制仅只是个别特例;节水政府管制体制不健全,政府的节水管理定位不准;大多数法律没有对照有关政府权力,明确规定相应的政府义务;在认识水平不太高、方法不完善、信息不充足的情况下,还容易出现“政府失灵”,产生不利于节水的后果。
  
  (三)节水市场调节制度存在的问题
  
  我国传统的节水法律制度忽略了市场调控机制的作用,即使利用了一定的经济刺激也依赖行政实施,其弊端主要表现为:缺少节水交易市场,缺乏价格信号,水资源开发、利用和配置的经济合理性缺乏依据,计划存在一定的盲目性;缺乏市场流动性,难以实现水资源的优化配置,难以提高水资源的使用效率;缺乏市场激励,难以有效地调动节约水资源的积极性。
  
  (四)节水社会调整制度存在的问题
  
  节水社会调整制度根据调整主体不同,可分为政府机构节水内部管理制度、企业节水内部管理制度、公众参与制度等。政府机构节水管理问题主要表现为:政府工作人员的节水认识还比较淡漠,缺乏节水考核奖惩制度等,缺乏统一宏观管理协调体制等;企业节水管理问题主要表现为:对企业用水全过程的管理制度尚不健全;公众参与节水制度问题主要表现为:公众参与主体地位不明确,公众参与形式单一,公众参与缺乏程序保障,社会团体特别是非政府节水组织的数量、规模、资金、影响仍然非常有限,[1]信息不对称、公开不充分等。
  
  (五)节水技术创新制度存在的问题[2]
  
  首先,缺乏有效的节水技术创新激励制度。具体表现为:产权激励机制不完善,市场激励机制不完善,政府对技术创新的支持不力;其次,节水技术创新系统不健全。具体表现为:企业作为技术创新主体的地位尚未真正确立,技术创新各个环节之间没有形成有效运行的机制,服务体系尚未形成,[3]创新系统要素欠缺;最后, 政府与市场在创新中的互动关系尚未确立起来。[4]
  
  (六)节水法律责任与救济制度存在问题
  
  在责任主体上注重行政相对人,轻视追究政府及政府官员法律责任的具体措施、程序和制度;在责任形式上注重行政责任,轻视配套的民事、刑事责任;责任设定较轻,造成违法成本低,守法成本高;在责任追究方面,主要问题是缺乏公众的诉讼监督机制; 救济机制不健全。
   快醒醒开学了
 


  ······

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