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“容缺审批”应立即禁止
【作者】 任敬陶【写作年份】 2018
【文献分类】 行政管理法【关键词】 容缺审批;立即;禁止
【全文】法宝引证码CLI.A.0102751    
“容缺审批”应立即禁止

任敬陶


【关键词】容缺审批;立即;禁止

  

  目前,一些地方和部门打着深化行政审批制度改革、提高行政审批效率和服务效能的旗号,搞行政审批“容缺审批”创新,有的市级政府、甚至省政府专门下发文件,要求全面推行行政审批“容缺审批”方法。但是,笔者认为,如果依法进行界定,“容缺审批”实际上是一种违法审批。

  所谓“容缺审批”,是指申请人在申请行政审批时,只要申请事项中主要材料齐全,即使缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵,如果行政审批部门一次性告知申请人需要补正的材料、时限和超期补正处理办法,并与申请人签订《申请人容缺后补承诺书》、申请人承诺在规定时限内将材料补齐,行政审批部门就可以先行作出准予行政审批决定,并把行政审批证照提前颁发给申请人。

  例如,某县工商局制定发布了《公司(企业)设立、变更登记容缺审批办法》规定:县工商局在办理“公司设立登记”审批时,申请人应提交13项申请材料:1.《公司登记(备案)申请书》等表格;2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件;3.全体股东签署的公司章程;4.股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件;5.董事、监事和经理的任职文件;6.法定代表人任职文件及身份证件复印件;7.《企业名称预先核准通知书》;8.住所使用证明;9.法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的,提交有关的批准文件;10.股东(发起人)出资情况;11.市场主体住所(经营场所)使用承诺书;12.“双告知”承诺书;13.容缺审批后补承诺书。并且规定其中第1、2、3、4、6、7、9、13共八项申请材料是必需的要件,第5、8、10、11、12共五项申请材料是可以容缺后补的要件。也就是说,只要申请人提交了1、2、3、4、6、7、9、13八项申请材料,县工商局就可以先予以核发营业执照。剩余的五项申请材料,可以在30天内补齐提交。

  《中华人民共和国公司法》 第二十三条规定:“设立有限责任公司,应当具备下列条件: (一)股东符合法定人数; (二)有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额; (三)股东共同制定的公司章程;(四)有公司名称,建立符合有限责任公司要求的组织机构; (五)有公司住所。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定:“申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件: (一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的,还应当提交有关批准文件。”法小宝

  通过与《公司法》、《公司登记管理条例》对照,该县工商局规定进行“公司设立登记”审批,申请人应当提交的十三项申请材料中,其中,第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10共十项申请材料,是《公司法》、《公司登记管理条例》规定需要提交的法定申请材料。另外第11、12、13三项申请材料,是该县工商局非法设定的申请材料。在该县工商局规定可以容缺后补的要件中,有5、8、10三项申请材料是《公司法》、《


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