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我国水环境的政府风险管理研究
【作者】 钱静【写作年份】 2007
【文献分类】 环境保护法【关键词】 水环境;;政府;风险管理
【全文】法宝引证码CLI.A.056250    
我国水环境的政府风险管理研究

钱静


【摘要】  水环境是人类赖以生存和发展的必不可缺的条件,其重要性显而易见。然而面对日益严峻的水环境状况,如何实现政府对于水环境的有效管理这一问题非常值得研究。本文通过介绍美国的水环境管理体制(特别是风险管理体制),以期对我国水环境的政府风险管理有所影响。
【关键词】水环境;;政府;风险管理

    改革开放以来,我国的经济取得了举世瞩目的成绩,经济的发展使中国已经成为世界上第四大经济体。快速的经济增长、工业化和城市化给环境带来了巨大的压力,尤其水环境遭到了严重的破坏,我国有三分之一的水域受到了严重的污染。政府已经认识到了水环境的退化问题,提出了“和谐社会”和“科学发展观”的理念,实现资源节约型的社会发展模式。
  
  水环境管理体制是政府行政管理体制的组成部分,因此水环境管理体制与政治体制有着密切的关系。不同的政治体制,其水环境管理体制自然也是不同的。即使在实行相同政治体制的国家中,其水环境管理体制也有着区别。政府对于水环境的风险管理是水环境管理体制的重要组成部分,本文通过介绍美国对水环境的风险管理,特别是水旱灾害的风险防范,以期对我国水环境的政府风险管理略有所用。
  
  一、水环境的外延界定
  
  水环境(Water Environment)是指围绕人群空间及可直接或间接影响人类生活和发展水体;其正常功能的各种自然因素和有关的社会因素的总体(中华人民共和国国家标准GB/T50095-98)。但究竟水环境具体包含了哪些具体因素,即水环境的外延如何来界定?笔者认为,水环境主要包括三大部分:水资源、水污染与水灾害。要实现政府对水环境的风险管理,应当充分关注水资源的利用、水污染的控制和水灾害的防治。
  
  (一)水资源(Water Resources)
  
  水资源是地球最宝贵的自然资源之一,是人类赖以生存和发展的必不可缺的条件,也是支撑国民经济健康发展的经济资源。近年来,“水资源”名词在我国广泛流行,但对其内涵尚无公认的定论。
  
  1963年,英国通过了水资源法,在该法中将水资源定义为“具有足够数量的可用水源”。1965年,美国通过了水资源规划法案,同时成立了Water Resources Council(水资源理事会)。在《英国大百科全书》中,水资源被定义为“全部自然界任何形态的水,包括气态水、液态水和固态水”。此定义被广泛引用,这与英国大百科全书权威性有很大关系。1977年联合国教科文组织(UNESCO)建议“水资源应指可资利用或有可能被利用的水源,这个水源应具有足够的数量和可用的质量,并能在某一地点为满足某种用途而可被利用。”
   法宝
  《中国大百科全书》是国内最具有权威性的工具书,但在不同卷册中对水资源给予了不同解释。如在大气科学、海洋科学、水文科学卷中,水资源被定义为“地球表层可供人类利用的水,包括水量(水质)、水域和水能资源,一般指每年可更新的水量资源(叶永毅,1987)”;在水利卷中,水资源则被定义为“自然界各种形态(气态、固态或液态)的天然水,并将可供人类利用的水资源作为供评价的水资源(陈志恺,1992)”。
  
  1988年1月21日,中华人民共和国第六届全国人大常务委员会通过《中华人民共和国水法》。其规定,本法所指的水资源包括地表水和地下水。地表水主要指江河、湖泊、冰川等地表水,海水的开发、利用、保护和管理不属于本法的调整范围。
  
  (二)水污染(Water Pollution)
  
  水的污染有两类:一类是自然污染;另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染,这也是主要的水污染形式。目前,全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海,污染了5.5万亿立方米的淡水,这相当于全球径流总量的14%以上。据我国环境部门监测,全国城镇每天至少有 1亿吨污水未经处理直接排入水体。全国七大水系中一半以上河段水质受到污染,全国 1/3的水体不适于鱼类生存,1/4的水体不适于灌溉,90%的城市水域污染严重,50%的城镇水源不符合饮用水标准,40%的水源已不能饮用,南方城市总缺水量的 60%—70% 是由于水源污染造成的。
  
  1984年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》中为“水污染”下了明确的定义,即水体因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质恶化的现象称为水污染。
  
  (三)水灾害(Water calamities)
  
  一般来说,水灾与水灾害的外延不同,水灾通常主要指由洪水引发的灾害,威胁到人类安全和影响社会经济活动并造成损失。而水灾害除了包括洪灾,还应当将水旱引发的灾害纳入其中。因此,水灾害是指表征水的量或质的某一指标超过某一阈值或低于某一阈值的事件。
  
  根据以上对水环境外延的解释,笔者认为,对我国水环境的风险管理主要应体现在对地表水和地下水的水资源利用;工业污染、农业污染和生活污染的水污染控制;洪水与干旱的水灾害防治。
  
  二、水环境的现状分析
  
  中国的水环境状况应值得高度关注。我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米,占全球


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