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自贸试验区战略司法保障问题研究
【作者】 刘敬东;丁广宇【写作年份】 2017
【文献分类】 经济法【关键词】 自贸试验区;司法保障;研究
【全文】法宝引证码CLI.A.0101243    
自贸试验区战略司法保障问题研究

刘敬东;丁广宇


【摘要】法治化是自贸试验区战略的核心要求和目标之一,司法是实现自贸试验区法治化发展目标的必要保障。经过3年多的探索和研究,自贸试验区战略涉及的司法理论问题逐渐清晰,各相关人民法院立足实践、不断创新,取得了许多可复制推广的经验,最高人民法院以支持创新、鼓励创新、探索创新、勇于创新为指导思想,颁布《关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》,《意见》体现了自贸试验区战略司法保障工作的重要阶段性成果。自贸试验区现已分布于我国不同发展水平、处于不同地理位置的更广泛地区,彼此之间差异性越发明显,层出不穷的创新制度、发展变化的商事交易方式、不断涌现的经济形态将会使现有的民商事审判规则、涉外案件审判规则、民事程序规则以及审判体制面临更大的挑战。应当及时总结自贸试验区司法经验和司法规律,推动既顺应国际上先进的自贸试验区法律制度发展趋势、又适合中国自贸试验区发展特点的司法制度建构,这是人民法院一项长期而艰巨的任务。
【关键词】自贸试验区;司法保障;研究

  

  自贸试验区战略是以习近平同志为核心的党中央总揽国内、国际两个大局提出的新时期我国深化改革、扩大开放的重大战略举措。这一战略实施3年多来取得了举世瞩目的成就,各项制度和发展模式日臻成熟和完善,覆盖范围也由起初上海自贸试验区一家拓展为目前包括广东、天津、福建以及辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省等11个自贸试验区,自贸试验区战略现已进入进的发展阶段。

  法治化是自贸试验区战略的核心要求和目标之一。习近平同志强调,凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,加强对相关立法工作的协调。建设自贸试验区的过程,在法律层面,是以全国人大常委会的决定、国务院的批复和决定为主线,自上而下渐次展开的。司法,是自贸试验区战略顺利推进中不可或缺的重要内容,是实现自贸试验区法治化发展目标的重要力量,是自贸试验区战略成功的必要保障。

  人民法院作为司法机关,首先是现行有效法律的适用者和现有法秩序的维护者。通过司法过程,保障法律的稳定性和可预测性是司法的首要职能。自贸实验区建设需要对现有法律秩序作出一些重要调整,无论是在金融、投资、贸易、商事海事领域,还是行政监管领域,均对现行法律规定有较大的突破。因此,在自贸试验区战略实施过程中,将不可回避地遇到区内与区外法律环境的巨大反差。这就给自贸试验区的司法保障工作带来深刻挑战,只有顺势而为、不断创新,才能适应形势的发展,服务好国家战略大局。

  自2013年自贸试验区战略实施伊始,最高人民法院组织相关部门会同设自贸试验区的地方法院开展调研活动,及时研究自贸试验区建设中出现的司法问题,迄今已连续召开四届中国自由贸易区司法论坛。2016年12月30日,最高人民法院公布《关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》,根据相关法律、法规的新变化,围绕涉自贸试验区案件审判工作中的突出问题制定了相应的司法政策,为各级人民法院审理涉自贸试验区案件提供了强有力的司法指导。小词儿都挺能整

  本文对自贸试验区运行3年多来的司法理论与实践及时进行总结,希望有助于推动自贸试验区司法保障工作以及自贸试验区的整体法治建设。

  一、自贸试验区运行对司法工作提出的新要求

  根据中央确定的总体方案,自贸试验区承担着加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新、完善法制领域的制度保障等五项重大任务,人民法院必须以五大任务为着力点明确司法保障的任务和目标。

  首先,应研究分析自贸试验区民商事案件的特点,以此为突破口,探索有针对性的司法政策和司法规律,并上升为自贸试验区战略保障的完整司法理论,指导制定全面的司法政策,推动相关司法制度建构。从先期运行的自贸试验区司法实践来看,自贸试验区法院受理的案件呈现出以下一些值得关注的特点。

  一是自贸试验区民商事案件类型呈现多样化特点,新型案件不断增多。尤其是商事领域的纠纷,案件多样性特征较为明显。据统计,上海等四地自贸试验区法院审理的案件涉及案由达20多个,分别分布于投资、贸易、金融、知识产权、公司股权、海事海商等多个领域。在融资租赁、商业保理、金融衍生品种交易、电子商务、知识产权等领域新类型商事案件易发、多发。该现象从侧面反映了,各自贸试验区大力推动投资贸易便利化,自贸试验区经济发展势头迅猛、各项贸易、投融资活动活跃、对外开放领域具有广泛性的特点。二是自贸试验区民商事案件结构也呈现出新特点,金融类案件、跨境电商案件占比突出。自贸试验区产业结构的变革导致自贸试验区创新金融集聚发展,跨境电商形成产业集群,民商事案件结构发生变化。从四个自贸试验区司法实践看,案由相对比较集中的是金融借款合同纠纷、信用卡纠纷、信用证开证纠纷、买卖合同纠纷、居间合同纠纷等,同时船舶运输、沿海捎带业务等涉自贸试


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