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加入WTO后中国物流相关政策法规的变迁
【作者】 汪洋【写作年份】 2002
【文献分类】 100307【关键词】 WTO 物流相关政策法规 走向 展望
【全文】法宝引证码CLI.A.022781    
加入WTO后中国物流相关政策法规的变迁

汪洋


【摘要】笔者按:本文写于去年年末中国入世之际,探讨入世后我国物流法律法规的变化,有很强的现实意义。
【关键词】 WTO 物流相关政策法规 走向 展望

     2001年11月11日我国正式签署了加入世界贸易组织(WTO)的议定书,这标志着我国在经历了20多年的改革开放后迈入了一个崭新的历史阶段。当前各行各业都在对自身面对加入WTO后所面临的机遇与挑战进行探讨和研究,并制定相应的对策。对于近几年蓬勃发展的中国物流产业来说,成长之路才刚刚起步,在资金、管理、人才、技术等多方面我们仍需要大量的投入,物流相关政策法规需要调整、增补,以适应WTO的有关规则与要求。加入WTO以后中国物流产业的发展任重而道远。  
 一、 WTO有关物流产业的条款和内容  
 我国政府将在近期内公布所签署的加入WTO的法律文本,从先前收集到的有关文件资料看,涉及到物流产业的主要有以下内容:  
 1、 制造业的分销权  
 我国将首次向外国公司提供分销权,取消现有的法规限制,不迟于2002年1月1日,中外合资零售企业中允许外资控股,并开放所有省会城市;不迟于2003年1月1日,取消地域限制、数量限制、股权或企业设立形式限制;不迟于2005年1月1日,除面积超过2万平方米的百货店和超过30家的连锁店不允许外资控股外,没有限制。外商可以分销进口产品和在我国制造的产品。分销权将会在我国目前限制最严的分销行业例如批发、运输、维修和运输等行业中实施。  
 2、 服务业  
 我国承诺:所有的服务行业,在经过合理过渡期后,将取消大部分外国股权限制,不限制外国服务供应商进入目前的市场,不限制所有服务行业的现有市场准入和活动。同时在辅助分销的服务方面也作出了类似的承诺,具体包括租赁、速递、货物储运、货仓、技术检测和分析、包装服务等方面,这方面的限制将在入世以后三至四年内逐步取消,在此期间,国外的服务供应商可以建立全资拥有的分支机构或经营机构。  
 3、 电子商务  
 我国将允许国外网络公司直接拥有我国网络公司49%-100%的股份,并允许相关的银行、运输和服务等领域的开放,这将极大地刺激全球各类网络公司以收购和兼并或直接投资的方式涌入我国。同时长期困扰中国电子商务发展的网上支付、网下运输以及网络成本将迅速溶入全球网络的标准化。   卡在了奇怪的地方
 具体内容涉及物流有关行业如下:  
 我国道路货运行业和相关的汽车维修服务行业,从加入时起,允许外商设立合营企业从事境内道路货物运输。一年后,允许外资控股;三年后,允许外商设立独资企业。外资企业享受国民待遇。  
 在水路运输中,国际海上运输,包括货运和客运,允许外商设立合营船公司,但外资比例不得超过49%,合营企业享受国民待遇;允许外商设立合营企业从事船舶代理服务,允许外商控股的合营企业从事货物装卸和集装箱场站服务。外商船舶可以使用我国港口。  
 WTO正式实施三年后,我国仓储行业可允许外商独资经营;WTO正式实施四年后,船舶检验行业将允许外商独资经营。在此其间,我国公路、水运基础设施建设行业也将有条件地允许外商独资企业承揽工程。  
 由以上内容可以看出,加入WTO以后,由于服务业等市场准入的扩大,必将使中国的物流产业融入全球性物流产业跨国化、大型化和互联网经济化的潮流之中,并将对中国的贸易和生产布局产生深远的影响。由于物流业的市场准入,中国物流市场的竞争也将更趋激烈。因此,尽快建立、完善与WTO规则相适应的政策法规,促进物流产业的健康快速发展就变得越发紧迫了。  
  
 二、我国物流相关政策法规的现状  
 我国的物流业经过几十年的努力建设,在各方面都取得了很大进展,但是距离现代化物流的要求还有较大的差距。在加入WTO以后,由于制度上的不适应性,物流将是受冲击最大的行业之一,在相关政策法规方面还有大量的工作需要做。  
 1、 行业与区域割据  
 现代物流的发展,要求打破传统的行业与区域限制,建立一个统一、开放、竞争有序的大市场。但是目前我国物流业的制度安排基本上仍沿袭计划经济体制,原本是一个系统资源的物流业的管理权限被分别划分成若干个部门。比如,铁路、公路、航空、海运、仓储等物流资源,均分属于不同的管理部门:铁道、交通、民航、内贸、外贸等不同政府部门管理,国家经贸委、交通部、铁道部、外经贸部、内贸局等各承担了一部分物流管理职能,没有一个部门或机构统筹协调物流管理,是一种自上而下的纵向隶属和管理格局。物流体系的内在联系被人为地分割,物流体系各部门间缺乏直接的横向联系。这样,一方面,大大降低了物流效率;另一方面,条块分割的物流体系使对内和对外物流分离,物流资源的浪费现象十分严重,也阻碍着对物流进行整体统筹和规划,严重制约着物流产业的社会化进程,因此,我国物流发展呈现出明显部门化、区域化特征,工业、商业、物资、交通等各自为政,都在上项目、抢市场,相互间协调性差,造成了资源浪费。我国物流市场管理与行业管理关系还没有理顺,远落后于市场发展和WTO规则的要求


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