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论执行前财产保全制度的再完善
【作者】 王杏飞【写作年份】 2016
【文献分类】 民事诉讼法【关键词】 执行;财产保全
【全文】法宝引证码CLI.A.096227    
论执行前财产保全制度的再完善

王杏飞


【关键词】执行;财产保全

  

   2015年2月4日开始实施的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百六十三条规定了执行前财产保全制度。该制度是对我国民事诉讼保全制度的创新与发展,对民事执行难,确保生效法律文书的实现,有效维护司法公正与权威,具有极其重要的意义。

   一、执行前财产保全制度的理论价值与实践意义

   执行前财产保全实现了财产保全制度的“全覆盖”,进一步完善了我国财产保全规范体系。应该说,民事诉讼法已经确立了较为科学与完善的诉讼保全制度体系,即在第一百条规定了诉讼财产保全与行为保全制度,在第一百零一条规定了诉前财产保全制度。然而,如果债权人由于各种原因没有在诉前以及诉讼中申请保全,但在获得胜诉裁判文书后,履行期限届满之前,即使发现债务人转移财产、抽逃资金,自己通过努力所获得的胜诉结果可能付之东流时,也无计可施。而从实践来看,法律文书生效后,债务人履行给付义务期限届满前,由于案件尚未进入执行程序,法院无法对被执行人的财产采取强制措施;即使进入了执行程序,由于我国实行审执分离,立案部门的审查、立案部门移交到执行部门也需时日,执行部门通常也是先发出执行通知后才采取执行措施,因此即使进入了执行程序,法院采取执行措施的最早时间也是在发出执行通知时。这段并不算短的“时间差”,给不诚信的被执行人提供了可乘之机。而在这段时间里,债权人申请财产保全既不是“诉前”,也不是“诉讼中”,因此不符合现行民事诉讼法法小宝的相关规定。从现实的需要来看,在这种情形之下无疑应当赋予债权人以合理的救济方式。应该说,这是民事诉讼立法所不应有的“漏洞”。事实上,《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》就有相应规定,其第三条明确规定,作为执行依据的法律文书生效后至申请执行前,债权人可以向有执行管辖权的人民法院申请保全债务人的财产。在全面总结实践经验的基础上,新民事诉讼法司法解释对执行前财产保全制度作了进一步的细化与完善。至此,诉前保全、诉讼保全与执行前保全共同构成了一个前后衔接、体系完整的财产保全制度体系。

   执行前财产保全制度为***执行难、促进债务人履行义务、促成执行和解提供了制度保障。首先,执行前的保全措施固定了债务人的财产,可以有效避免因债务人不当处分财产而给债权人造成的损害,从而避免进入执行程序之后因财产不足以清偿债务而产生的“执行不能”与执行难,可以有效提高执行到位率,保障债权人的合法权益。其次,对债务人的财产采取一定的强制措施,限制了债务人行使财产权利,在这种震慑之下,债务人无论是基于自身利益的考虑,还是基于服从法律义务的考量,都可能会积极履行生效法律文书的义务。理性的债务人知道,在财产被采取强制措施之后,只要债权人申请执行,债务人是“别无选择”的,至少必须在被保全的财产范围之内履行其确定的义务。而在财产被采取强制措施后,如果债务人自觉履行义务,就不需要承担因债权人申请执行所产生的执行费用,从而减轻了债务人的经济成本。就此而言,执行前财产保全有利于督促债务人积极、自觉履行义务。最后,债务人为了减轻乃至消除由于采取保全措施所导致的财产上的不便利,除了积极履行义务外,还可能会主动与债权人寻求和解,就债务的履行进行协商,最终可能达成和解方案,从而妥善解决纠纷。

   二、执行前财产保全制度的正确理解与准确适用

   执行前财产保全的适用条件。第一,当事人必须向有执行管辖权的法院提交书面申请。有管辖权的法院是指第一审法院或者与第一审法院同级的被执行的财产所在地的法院。至于执行前财产保全申请应向立案庭还是执行局提出,由于现行法律没有明确的规定,对此还存有争议。笔者认为,保全申请应向立案庭提出,由立案庭审查与实施。主要理由在于,执行前


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