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论民事诉讼电子送达制度的完善
【作者】 刘向琼;刘鸣君【写作年份】 2017
【文献分类】 民事诉讼法【关键词】 民事诉讼;送达;电子送达
【全文】法宝引证码CLI.A.0100742    
论民事诉讼电子送达制度的完善

刘向琼;刘鸣君


【摘要】随着科技的发展,信息化越来越深入到人们的生活中,信息时代给人们带来了新的方便快捷的沟通联系方式。为提高民事诉讼效率,民事送达利用现代科技,采取信息化技术,将民事诉讼电子送达方式作为一个新兴的送达方式,具有便捷、高效特点,民事诉讼电子送达方式的出现为解决“送达难”问题带来了新的希望。但是我国电子送达制度起步较晚,发展时间短,相关立法规定不完善,行为界限不清晰,推广不到位,造成民事诉讼电子送达制度的适用举步维艰。本文在笔者实践调研及相关文献梳理的基础上,着重分析我国民事诉讼电子送达制度的现状及现存问题,并有针对性提出具体的完善建议。
【关键词】民事诉讼;送达;电子送达

  

  一、民事诉讼电子送达制度的缘起

  21世纪以来,人类文明不断进步,科技更新速度呈现几何式增长,社会开始全面迈入信息化,“互联网+”行动计划在我国“十三五”规划中被提升为国家战略,随即引发全社会的的变革。为此,司法改革也开始向信息化、电子化方向全面开展。

  (一)科技推动发展——民事诉讼迈向信息化

  技术的进步为司法改革提供了有利条件。1996年英国皇室法院后座法庭所属分庭的纽曼法官授权伦敦Schilling&Lom公司的律师通过电子邮件向在国外的被告送达司法指令,这开启了民事诉讼电子送达的先河,引领民事诉讼迈向电子化的潮流。美国紧随其后,大力推动司法信息化建设,采用大量电子技术,甚至有后来居上的态势。大陆法系国家相对保守,民事诉讼电子化发展相对较慢。但由于21世纪以来案件几何式的增长,迫于办案压力也逐渐加快民事诉讼的电子化发展,世界各国都开始进行司法信息化建设。

  长期以来我国司法系统信息化基础设施薄弱,但经过长期的信息化建设,我国司法系统信息化基础设施愈加完善。我国大力开展司法系统局域网建设和改造,最高人民法院和各高级法院的专网于2004年投入使用,经过不断的发展及改进,现已实现了国、省、市、县、乡五级司法行政机关网络全联通,数据、音频、视频三网合一,研发出了涵盖司法行政主要业务工作的综合管理系统,实现信息化管理各个司法机关,并可通过司法系统内部网站实现部分领域内法院办案流程全程信息化处理,方便而高效。司法系统的信息化建设推动了民事诉讼迈向信息化,从立案、送达传票、庭审、判决到执行全部流程均记录在法院办案管理系统,法院工作人员也在该系统上处理案件全部流程,法院判决文书也于2014年开始在网上全面公开。2016年7月底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》,将建设“智慧法院”列入国家信息化发展战略,充分体现了党中央对人民法院信息化建设的重视。并且在2016年11月17日,在浙江乌镇举行的第三届世界互联网大会·乌镇峰会“智慧法院暨网络法治论坛”上,最高人民法院院长周强也提出目前中国法院正全面建设智慧法院。2015年浙江省杭州市中级人民法院及所辖3家基层法院开始了电子商务‘网上法庭’试点,让当事人足不出户便能在网上参与诉讼,解决纠纷;江苏法院也开展了众多信息化建设,推出了庭审智能语音系统、视频内容识别系统、OCR识别技术等众多创新技术;上海法院首创了裁判文书分析系统并建立了大数据诉讼服务系统,河北法院自主研发了智审1.0、庭审智能化巡查、审判风险防控、便携数字法庭、网上电子诉讼平台、三方远程庭审六大系统,法院信息化建设的大力发展,为民事诉讼的信息化建设带来了重要的机遇,加快了民事诉讼信息化建设的进程。

  (二)民事诉讼电子送达的内涵界定及特点

  电子送达,是指通过电话、电子邮件及其附件等电子形式告知当事人或者将有关的诉讼材料发送给当事人,在对方接收到通知或者没有证据证明当事人未收到该材料时视为已经送达的一种方式(宋朝武,2011)。目前我国并没有比较统一的电子送达内涵界定标准,目前学界比较有代表性的观点为宋朝武教授的观点,他从广义和狭义两个维度对电子送达进行了界定。广义的电子送达理论认为传输路径电子化运作的均为电子送达,包括传真、电报等方式;而狭义的电子送达理论认为送达中从发送、传输、接受到保存都应该全程电子化,完全脱离传统的媒介,因此传真、电报等送达方式就不属于电子送达(宋朝武,2008)。笔者认为传真、电报属于新兴送达方式,与传统的送达方式有着显著区别,而其传输路径仍然为电子化,只是最终的载体为纸质,并不影响其电子化运作的本质。2012年新修订的民事诉讼法也将传真列为电子送达方式,足以看出,我国立法者更倾向于采取广义的电子送达理论。

  电子送达作为新兴送达方式,具有与传统送达方式截然不同的特点:(1)成本低。传统送达方式会消耗大量的司法资源,而电子送达通过电子介质传播的方式送达诉讼文书会大大降低成本,最大化的利用司法资源;(2)效率高。传统的送达方式费时费力,消耗大量的司法资源,而电子送达方式的出现,可以大大提高司法工作效率,节约不少司法资源,符合法律效率价值的体现;(3)更便捷。以往的司法程序中,当事人往往会携带大量且繁杂的司法文书参加庭审


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