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中国湿地保护立法问题考察
【英文标题】 Research on the wetland protection legislation in China
【作者】 邓虹【写作年份】 2009
【文献分类】 环境保护法【关键词】 湿地;湿地保护;湿地保护的立法方向
【全文】法宝引证码CLI.A.053269    
中国湿地保护立法问题考察

Research on the wetland protection legislation in China


邓虹


【摘要】湿地是重要的自然资源和自然环境,湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。对湿地的不合理开发利用导致中国天然湿地日益减少,功能和效益下降。在这个背景下,研究中国湿地保护的立法方向对于保护中国的湿地其意义尤其重大。

【关键词】湿地;湿地保护;湿地保护的立法方向

    一、湿地的一般概说
  
  (一)湿地的定义
  
  湿地是重要的自然资源和自然环境,现在学术界给湿地下的定义大约有50多种。这些定义可分为广义和狭义的定义两大类。
  
  广义的湿地定义中最有代表性的就是《湿地公约》的定义。《湿地公约》第一条第一款中对湿地做了如下定义:湿地系指天然或人造,长久或暂时沼泽地、泥炭地或水域地表,带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者。包括低潮时水深不超过6m的水域。《公约》第二条还指出,湿地可包括邻接湿地的河湖沿岸,沿海区域以及位于湿地范围的岛屿与低潮时水澡超过6m的海水水体。有学者认为这是一个无所不包的定义,虽然这个定义的科学性和精确性还待商议,但是迄今为止还没有比它更好的定义。1这个定义在湿地的实际管理中会给管理者带来一定的方便,可以让湿地管理者在更大的地理范围,比如流域和区域层次把湿地生态系统作为一个整体来考虑,更加有利于湿地的综合管理。
  
  狭义的定义有很多,其共同之处是把湿地看作是陆地生态系统与水生生态系统的过渡地带(Ecotone-交错群落区)。其主要的观点如下:1956年美国鱼类和野生动物保护协会提出,湿地是被浅水或暂时性积水所覆盖的低地。1979年,美国鱼类和野生动物保护协会又提出一个较为综合的湿地定义,湿地是处于陆地生态系统和水生生态系统之间的转换区,通常其地下水位达到或接近地表,或者处于浅水淹覆状态。这个概念为美国的湿地分类和湿地综合调查提供了依据。加拿大的学者的湿地定义是,湿地系指水淹或地下水接近地表,或水分饱和时间足够长,从而促进湿或和水成过程,并以水成土壤、水生植被和适应潮湿环境的生物活动为标志的土地。英国学者的湿地定义是,一个地面受水浸润的地区、具有自由水面。通常是四季存水,但也可在有限的时间段内没有积水、自然湿地的主要控制因子是水文、气候、地形等。
   来自北大法宝
  国内学术界对湿地的定义并未统一,同意狭义湿地定义的学者均认为:湿地是地球表面的一种水域和陆地之间过渡的综合体,它具有3个相互关联的基本特征:⑴有喜湿生物栖息活动;⑵地表常见或季节性积水;⑶土层严重潜育化。
  
  (二)湿地在生态系统中的重要性
  
  湿地在流域中处于水陆交错的特殊过渡区域,是地表重要的景观覆盖类型和生态系统。湿地具有独特的水文、土壤和植被特征,在维护区域/流域生态平衡和环境稳定方面发挥巨大作用。至今,人类已把天然的湿地景观格局改变为受人类支配的土地利用格局。自然湿地景观格局的变化过程对湿地生态系统以及其他系统的生物多样性、初级生产力产生显著影响,对局地、区域及全球气候环境、水文环境、生物多样性等方面产生显著而深刻的影响。2
  
  湿地是世界上最具生产力的生态系统之一。相当多种类的植物和动物依赖湿地生存。全世界约2万种鱼类中,超过40%依赖淡水生存;众多鸟类、哺乳类、爬行类、两栖类以及无脊椎动物是湿地动物。新近的研究表明生态系统每年至少提供了价值33万亿美元的服务,其中4.9万亿美元来自湿地。据江西省山江湖委研究,仅鄱阳湖湿地服务功能总价值就达669.6亿元。3
  
  保护湿地就是保护人类自己,保护湿地是全人类的共同责任。世界各国为加强湿地保护,于1971年订立了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称湿地公约)。保护和合理利用湿地愈来愈引起世界各国的高度重视,成为国际社会普遍关注的热点。
  
  二、中国湿地的类型和现状
  
  (一)中国湿地的类型
  
  中国有包括国际《湿地公约》列出的全部湿地类型。以《湿地公约》的定义为基础,中国国家林业局在1995年启动的首次全国湿地资源调查将湿地分为4大类自然湿地和1大类人工湿地。4大类自然湿地包括滨海湿地,河流湿地,湖泊湿地,沼泽湿地。1大类人工湿地包括水稻田、水产池塘、水塘、灌溉地,以及农用洪泛湿地,蓄水区,运河、排水渠,地下输水系统等。
  
  椐《中国湿地保护行动计划》的资料,中国湿地面积约6594万公顷(其中不包括江河、池塘等),约占世界湿地10%,位于亚洲第1位,世界第4位。据国家林业局1995年主持的全国首次湿地资源调查表明,中国单块面积大于100公顷(即1平方公里)的湿地总面积为3848.55万公顷(人工湿地只包括库塘湿地)。
  
  (二)中国湿地的现状
  
  随着人口的急剧增加,为解决农业用地的扩张和发展经济,对湿地的不合理开发利用导致中国天然湿地日益减少,功能和效益下降;捕捞、狩猎、砍伐、采挖等过量获取湿地生物资源,造成了湿地生物多样性逐渐丧失;湿地水资源过度开采利用,导致湿地水质碱化,湖泊萎缩;长期承泄工农


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