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论出生人口性别比失衡的刑法应对
【作者】 侯艳芳【写作年份】 2017
【文献分类】 刑法学【关键词】 出生人口;性别比失衡;行政性惩处;刑法
【全文】法宝引证码CLI.A.0101811    
论出生人口性别比失衡的刑法应对

侯艳芳


【关键词】出生人口;性别比失衡;行政性惩处;刑法

  
  现有行政性惩处调查取证难度大、处罚标准高,确立“标本兼治、治标为主”的治理模式,迫切需要我国对出生人口性别比失衡进行刑法应对。
  我国出生人口性别比(通常指一年新生男女婴之比,以女婴为100男婴多少表示,正常值在105±2,即103-107之间),持续高位且已经严重失衡,人口安全和社会稳定面临严峻考验。据官方统计,1982年以来,我国出生人口性别比均大幅超出国际警戒线。到2020年,我国处于婚龄期的20岁至45岁的男性将比女性多出3000万人。出生人口性别比失衡,不仅严重影响到公众生活质量的提高,而且会掣肘社会发展与国家稳定。
  笔者认为,我国出生人口性别比失衡的现有应对主要针对非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为(简称“两非”行为)。造成出生人口性别比失衡的“两非”行为已经具有严重的法益侵害性。“两非”行为直接导致男性人口过剩,严重破坏家庭伦理、社会管理、生态平衡与治安稳定,不断带来婚姻挤压、就业挤压、生态破坏与犯罪率升高等棘手问题。现有行政性惩处调查取证难度大、处罚标准高,利益剥夺与资格取缔作用有限。“标本兼治、治标为主”治理模式的确定迫切要求对出生人口性别比失衡进行刑法应对。
  现有行政性惩处成效甚微
  我国出生人口性别比失衡的现有应对主要是针对“两非”行为展开行政性惩处。1994年《中华人民共和国母婴保健法》(第32条、第37条)和2001年《人口与计划生育法》(第35条、第36条)两个位阶较高的规范性法律文件都明令禁止非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为,并规定了相应的行政处罚。2004年较低位阶的《计划生育技术服务管理条例》规定了因医学需要而进行胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的具体鉴定主体和实施程序。2014年12月26日颁布的《国家卫生和计划生育委员会等十四部门关于加强打击防控采血鉴定胎儿性别行为的通知》,对非法机构通过网络拉“业务”、由专人上门或选取隐蔽地方为内地孕妇抽取静脉血样送往境外进行胎儿性别鉴定这一新型手段的防治进行了规定。我国有不少省、市出台了惩治“两非”行为的地方性规则,如福建、黑龙江、江苏、湖南、广西、云南、贵州、重庆、河南以及江西九江积极诉诸行政措施来解决出生人口性别比失衡问题,但是对我国出生人口性别比失衡的行政应对仍缺乏具备可操作性的细则。我国应对出生人口性别比失衡的规范性文件对“两非”行为规定了行政处罚,但是目前行政处罚的严厉性和有效性难以应对我国出生人口性别比严重失衡的现状。
  “两非”行为之行政性惩处调查取证难度大、处罚标准高。“两非”行为具有隐蔽性,非医学需要的鉴定胎儿性别在对胎儿进行常规检查的过程中即可附带完成;鉴定人员可以通过语言、行为甚至不作为等多种不易察觉的方式予以性别示明;基于性别鉴定和人工终止妊娠两个行为的分割性,人工终止妊娠是因选择性别抑或其他事由引发难以证明。同时,受传统文化中性别偏好因素的影响,公众对“两非”行为的容忍度很高,对其导致之出生人口性别比失衡的严重危害认识不够,打击“两非”行为的行政作为动力明显不足。
  “两非”行为之行政性惩处的利益剥夺与资格取缔作用有限。依据《人口与计划生育法》,针对“两非”行为的行政处罚包括警告、罚款和吊销执业证书。首先针对“两非”行为的警告处罚较轻,对“两非”行为的打击效果不理想


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