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欧盟自由贸易协定中的劳工标准及其启示
【作者】 李西霞【写作年份】 2017
【文献分类】 国际经济法
【关键词】 欧盟自由贸易协定;劳工标准;范式化;不具执行力;拒绝贸易制裁
【全文】法宝引证码CLI.A.098936    
欧盟自由贸易协定中的劳工标准及其启示

李西霞


【摘要】自1995年起,欧盟开始系统地将劳工标准纳入其与第三国的贸易关系中,逐渐在普惠制方案、自由贸易协定及其他类型的国际贸易协定中纳入劳工标准。在构建自由贸易协定劳工标准的过程中,欧盟形成了独特的模式,其劳工条款不具有执行力,且拒绝用贸易制裁的方法解决劳工争端。欧盟自由贸易协定劳工条款的设计与安排可为在“一带一路”战略背景下构建我国自由贸易协定中的劳工标准提供借鉴。
【关键词】欧盟自由贸易协定;劳工标准;范式化;不具执行力;拒绝贸易制裁

  
  在建立《关税及贸易总协定》(GATT)和世界贸易组织(WTO)这两个全球多边贸易体制的进程中,欧盟及其前身欧洲共同体一直支持美国的提议,力推把劳工标准纳入全球多边贸易体制,但因受到发展中国家的反对以及基于多边贸易谈判机制的内在缺陷,GATT与WTO均拒绝将劳工标准与多边贸易体制挂钩。之后,欧盟开始转向通过双边或复边国际贸易协定的形式把劳工标准纳入欧盟与第三国的贸易关系中。作为WTO最惠国待遇原则的一种合法例外机制,[1]自由贸易协定广被欧盟和美国等主要经济体充分利用,在自由贸易协定中纳入劳工标准使得国际贸易与劳工标准之间建立起了法律联系。在构建和发展其自由贸易协定劳工标准的过程中,欧盟逐步形成了独特的模式,这些劳工条款对于在“一带一路”战略背景下构建我国自由贸易协定中的劳工标准极具启迪。
  一、欧盟自由贸易协定中的劳工标准
  (一)欧盟自由贸易协定中纳入劳工条款
  1993年11月1日《欧洲联盟条约》生效,欧洲联盟正式建立并成为具有缔约能力的国际法主体。在欧盟,现已实现了货物、服务、资本和劳动力的自由流动。而其劳工标准主要体现在不同层次的现行立法中,属于共同市场内部的劳工标准,除此之外,欧盟还把劳工标准扩展至其与第三国的贸易关系中。1995年1月1日欧盟普惠制第3281/94号条例[2]生效,它要求新的普惠制方案实施特别奖励措施(Special Incentive Arrangement),对积极采取措施提高劳工标准的受惠国给予额外的贸易优惠,实现国际贸易与劳工标准的挂钩。依此,欧盟在其后的普惠制方案中都包含有劳工标准条款。
  不仅如此,欧盟还逐渐在自由贸易协定及其他类型的国际贸易协定中纳入了劳工条款。[3]截至2015年,欧盟签订并实施了28个自由贸易协定,包括被纳入“联系协定”(Association Agreements)[4]和“关税同盟”(Customs Unions)中的自由贸易协定,[5]其中至少有6个自由贸易协定纳入了劳工条款,即《欧盟与南非贸易协定》[6]、《欧盟与智利联系协定》[7]、《欧盟与非洲、加勒比和太平洋地区国家集团贸易协定》[8]、《欧盟与加勒比论坛国经济伙伴关系协定》[9]、《欧盟与韩国自由贸易协定》[10]以及《欧盟与秘鲁/哥伦比亚综合贸易协定》[11]。曾经瘦过你也是厉害
  上述自由贸易协定中规定的劳工标准特征显著,不仅保护的内容各不相同,而且适用的劳工争端解决办法亦有区别,且明确拒绝采用贸易制裁的方法解决劳工争端。
  (二)自由贸易协定中劳工标准独特模式的形成
  2006年欧盟提出新的全球贸易战略,着手实施新一代的自由贸易协定,将其作为多边贸易机制的补充。[12]新一代自由贸易协定的创新之处就是采取统一范式,设专章“贸易与可持续发展”对劳工问题进行规定,强调在贸易与可持续发展方面达成新的承诺,遵守核心劳工标准,[13]并纳入特定的类似规定,形成了独特的模式。
  2011年生效的《欧盟与韩国自由贸易协定》是欧盟签订的第一个新一代自由贸易协定,该协定第13A3条对劳工标准作了详细规定,“依据作为国际劳工组织成员国应承担的义务及其在1998年《关于工作中的基本原则与权利宣言及其后续措施》下的承诺,缔约方承诺在其本国的法律和实践中,尊重、促进和实现关于劳工基本权利的相关原则,即结社自由及有效承认集体谈判权、消除一切形式的强迫劳动或强制劳动、有效废除童工和消除就业与职业歧视。缔约方重申致力于有效实施韩国和欧盟成员国各自已经批准的国际劳工公约,并将继续努力,尽早批准尚未批准的国际劳工组织基本劳工公约以及其他被国际劳工组织列为最新的劳工公约。”关于劳工标准的保护内容,该协定第13.2条脚注还明确指出,“贸易与可持续发展”章节所指的劳动还包括与国际劳工组织通过的《体面劳动议程》以及2006年联合国经济及社会理事会关于充分就业和体面工作《部长宣言》相关的事项。除此之外,协定还对缔约方进行规制的权利和劳工标准保护水平进行了规定,缔约方有权确定本国的劳动保护水平。[14]此协定中的劳工标准的规定实际上成为了欧盟后续签订自由贸易协定劳工标准的样本。如2013年生效的《欧盟与秘鲁/哥伦比亚综合贸易协定》第269条要求遵守核心劳工标准:(1)结社自由及有效承认集体谈判权。(2)消除一切形式的强迫劳动。(3)有效废除童工。(4)消除就业与职业歧视。在第276条中还明确规定了应保护合法移徙工人的权利。并且还对缔约方进行规制的权利和劳工标准保护水平进行了明确确定,即缔约方有权确定本国的劳动保护水平。[15]
  另有报告指出,欧盟目前正在谈判的所有协定皆沿用上述类似规定。虽不同协定之间会有些许差异,但评论家们已能观察到其中具有的足够通用性,由此确定一个“范式”的形成。[16]
  二、欧


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