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权利方法对贫困农村法治建设的战略意义
【作者】 贺海仁【写作年份】 2017
【文献分类】 法理学【关键词】 物质贫困;法律贫困;法治建设
【全文】法宝引证码CLI.A.0101031    
权利方法对贫困农村法治建设的战略意义

贺海仁


【摘要】在本文中,笔者将立足于物质贫困与法律贫困这两个核心概念,尝试分析在我国贫困农村实施法律上的扶贫脱困问题,并从这一视角探索法律援助在农村法治建设中的作用。
【关键词】物质贫困;法律贫困;法治建设

  
  问题的提出
  改革开放39年来,随着我国法治建设的不断完善和发展,我国农村法治水平也获得了较大的提高,农民法律意识和权利意识都获得了不同程度地提高。然而,相比于经济发达地区和城市居民,我国农村尤其是贫困农村的法治水平与全面小康社会背景下的我国法治建设极为不相称,部分贫困农村的村民法治观念淡薄,侵权违法事件时有发生,屡屡走向犯罪的道路。在这里,贫困与法律的关系作为一组命题被呈现出来。在本文中,笔者将立足于物质贫困与法律贫困这两个核心概念,尝试分析在我国贫困农村实施法律上的扶贫脱困问题,并从这一视角探索法律援助在农村法治建设中的作用。
  法律贫困的本质是权利贫困
  法律贫困,正如经济贫困一样,在某种程度上都是一种无序状态。经济贫困使生存者在生存线以下挣扎,法律贫困使行为者在法律之外徘徊,这两种情况都将导致人的生存及其秩序发生绝对意义上的危机。霍布斯曾经论证,为了避免死亡,或者说为了在生存意义上活下去,一个人只有绝对的权利,而无绝对的义务,为此赋予了自然状态下的人自我保存的天然权利。马克思在《德意志意识形态》中指出:“人们为了能够‘创造历史’,必须能够生活。但是为了生活,首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料,即生产物质生活本身。”[1]经济贫困表现在人在衣食住行上严重不足,导致人不能成为其人,法律贫困表现在人的行为在规范上的无知、无序和相互之间的争斗,难以获得人成为其人的社会秩序。改革开放尤其是党的十八大以来,为从全国意义上彻底摆脱经济贫困,党和政府采取了前所未有的扶贫政策,从脱贫的顶层设计到具体的驻村帮扶,经济扶贫正在获得越来越多的成效,并有望在2020年在全国范围内全面实现小康。
  法律脱贫是用法律制度最大限度地保障人民群众的合法权益,使贫困人口依法享有宪法和法律赋予的基本的公共服务,进而使脱贫人口因享有宪法和法律赋予的基本公共服务权利不能且不会返贫。2016年发布的《中国的减贫行动与人权进步》白皮书指出:“贫困的广泛存在严重妨碍人权的充分实现和享有。减缓和消除贫困,是人权保障的重要内容。”我国法律是人民利益和意志的体现,维护包括广大农民在内的宪法和法律权利是我国社会主义法律的本质特征。我国社会主义法律体系标志着我国从政治、经济、社会和文化等方面维护和保障人民群众的合法利益和权利的制度体系的形成。[2]在《贫困与饥饿》一书中,阿玛蒂亚·森论证了不是粮食歉收而是权利分配不公导致了饥荒。[3]权利贫困和权利失败是贫困长期存在的制度问题。在我国社会主义制度条件下,法律贫困不再表现为贫困的权利,而是权利的贫困,一个不知法、不善于用法律方法维护自身合法权益的现代公民,从根本上讲,就是无视自我的权利,落入权利贫困的状态。在这个意义上,反贫困是我国正在经历的一场伟大的历史运动,但我国社会主义反贫困实践从性质上不是自上而下的恩赐行为。
  从物质救济到法律救济,再从法律救济到权利救济显示了我国扶弱济贫事业的内在规律。宪法45条规定:“ 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中指出:“享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。” 基本公共服务涵盖教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育等领域,贯穿每一个公民从出生到死亡的各个阶段。《规划》提出,力争到2020年,在学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,基本公共服务均等化总体实现。基本公共服务的供给方是国家,国家有义务为每一个公民提供基本的公共服务,从而在公民与国家之间确立了法律上的权利和义务关系。从执政党的政治承诺和政策语言上讲,公民共享基本公共服务是人人享有改革开放成果、增强全体人民在共建共享发展中获得感的体现;从国家制度建设角度讲,它是落实公民宪法权利、强化政府法律责任的体现。反贫困运动形式上是使人民群众在经济和物质上有获得感,在实质上是人民群众在权利和公平制度上有获得感的制度体现。
  从“四个全面”高度理解法律贫困的重要意义
  党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”为解决法律贫困权利贫困的制度设计提供了路线上的战略指导方向。
  第一,从全面实现小康的角度看,实现小康不仅要贫困人口在物质上脱贫解困,也要使得贫困


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