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污染环境罪的司法适用问题
【作者】 陈庆瑞【写作年份】 2016
【文献分类】 刑法学【关键词】 污染环境罪;司法适用
【全文】法宝引证码CLI.A.095626    
污染环境罪的司法适用问题

陈庆瑞


【摘要】本文结合司法实践,分析了目前污染环境罪司法适用的特点;探讨了司法解释适用过程中存在的几个基本问题;梳理了该罪犯罪构成要件及刑罚适用方面的争议,提出了该罪的客体应公民的环境权、生态安全本身,客观方面为情节犯,既可以是结果犯,也可以是行为犯,主观上应当为故意,不包括过失,对过失犯可另行规制,该罪的法定刑设置偏低、法定刑升格困难等观点。
【关键词】污染环境罪;司法适用

  

   为了加大对生态环境保护和污染环境犯罪的惩处力度,刑法修正案(八)刑法三百三十八条“重大环境污染事故罪”修改为“污染环境罪”。党的十八大把生态文明建设放在更加突出的位置,纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局,提出了建设美丽中国的美好愿景。最高人民法院、最高人民检察院于2013年6月17日发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》),细化了环境污染犯罪的司法标准,为司法实践提供了强有力的法律依据,司法机关依法办理污染环境罪的成效非常明显。但是,法律适用仍存在诸多问题,犯罪构成众说纷纭,亟待统一认识和认定标准。

   一、污染环境罪司法现状之管窥

   笔者所在的河北省环绕京津,环境污染严重,环境治理任务很重。近年来,全省成立了环境保护警察队伍,河北省高院成立了三审合一的环境保护审判庭,不断加强环境司法专门化机构和队伍建设,加大打击治理力度,取得明显成效。本省样本具有一定代表性,污染环境罪的司法现状有以下几个特点:

   (一)受案数量激增,刑法保护出现新常态。河北法院2010年受理重大环境污染事故罪0件,2011年污染环境罪受理2件3人,2012年受理1件3人,2013年受理13件16人,2014年受理186件329人。《解释》出台后,收案占到近4年收案的92%。主要原因是刑法修改后增加了可操作性,尤其是新的司法解释基本解决了取证难、鉴定难和认定难问题,环境保护行政机关加强了与司法机关的衔接工作,行政机关移送侦查的案件大幅增加,专业化队伍建设稳步推进,加大了对环境犯罪的司法力度等等。爬数据可耻

   (二)案件类型多样,重点行业突出。污染环境罪与刑法分则规定的很多罪名相比,其犯罪构成客观方面更为复杂。法条将污染物规定为“放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质”。从原来的“其他危险废物”改为“其他有害物质”,大大拓展了该罪的适用范围。虽然《解释》为保障法律准确、统一实施,便于实务操作,作出了很多明确具体的规范,但是该罪的客观表现形式千姿百态,涉及大气、水体、土地等自然环境的全方位范围,办理案件中会涉及大量专门性问题,取证难、鉴定难、认定难依然不同程度存在。目前,危害行为主要集中在一些特定行业,如非法电镀、炼油、制革、倾倒废酸、处置医疗废物(废弃活性炭、药渣、输液瓶管等)、油泥、农药蒸釜残留物、氟化物等等。

   (三)法律适用情形集中,人罪条款闲置多。《解释》对严重污染环境的情形进行了详细规定,但是目前几乎所有污染环境罪的案件都是适用《解释》1条第(2)、(3)、(4)项之一,即“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的”,法律规定的其它情形基本上处于闲置状态。在司法解释规定的诸多情形中,“致使公私财产损失三十万元以上”应该说是比较利于作为入罪标准使用的但是因为如何计算公私财产损失、由谁来鉴定财产损失在司法实践中存在很大困难,绝大多数案件都未能收集这方面的证据。

   (四)缓刑适用率较低,法定刑升格很少。据统计,河北省的污染环境罪适用缓刑率较低,仅对少数受雇佣的从犯或者情节轻微、具有法定从宽处罚情节的被告人裁量了缓刑,与交通肇事、轻伤害等罪名较高的缓刑适用率相比,量刑上重很多。体现了当前保护生态环境、严惩环境污染犯罪的指导原则。2014年全省三年以下有期徒刑占判决总人数的近60%,三年以上有期徒刑仅为1人。刑法三百三十八条规定,严重污染环境,构成犯罪的,判处“三年以下有期徒刑或者拘役,并处或单处罚金”,后果特别严重的,构成结果加重犯,法定刑升格为“三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”《解释》1条对严重污染环境的具体认定标准作出规定,第3条对后果特别严重的具体认定标准作出规定,但是基于污染环境行为的隐蔽性、危害结果的积蓄性和长期显现性等,特别严重的后果一般很难暴露出来,个案很难达到《解释》3条所规定的致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果情形,第3条第(3)项“致使公私财产损失一百万元以上”作为唯一一条具有普适性法定刑升格可能的条款又被回避了。实践中偷排废酸、废油泥等数百吨的案件,《解释》除规定偷排三吨的起刑点之外,没有具体确定后果特别严重的数量标准,又难以确定损失数额,


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