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出租汽车经营行政许可之合宪性分析
【作者】 王军【写作年份】 2016
【文献分类】 行政管理法
【关键词】 出租汽车行业;行政许可;网约车;合宪性;比例原则
【全文】法宝引证码CLI.A.095627    
出租汽车经营行政许可之合宪性分析

王军


【摘要】从宪法视角看,出租汽车经营行政许可制度禁止个人利用其非营运车辆从事有偿运送服务,构成了对公民财产权和劳动权的法律限制。从法律保留原则角度看,这种禁止规范的法律基础并不牢固。从明确性原则看,出租车行政许可的规范欠缺必要的明确性,在实施过程中有较大任意性。从比例相当性原则角度考量,在移动互联网等信息技术快速发展的背景下,这一禁止的妥当性虽在理论上勉强成立,但其必要性和手段目的之衡平性大有疑问。网络约车平台现已具备审查车辆安全性能和司机背景资质以及通过信息技术、合同安排和责任保险最大程度保护乘客、司机和第三人安全的能力。对非营运车辆的网络预约服务有条件、有限度的放开,已具备开展试点进行探索的条件。
【关键词】出租汽车行业;行政许可;网约车;合宪性;比例原则

  

   我国当前的网络预约车(以下简称网约车)大致有以下几种模式:

   一是“专车”,其车辆来自汽车租赁公司或者挂靠租车公司的非营运车;二是“快车”,其车辆均为非营运车辆;三是“顺风车”,车辆也是非营运车辆。

   “快车”和“顺风车”的区别是,前者是有偿服务,后者是非经营性质的合乘出行,车主和搭乘人分担必要的出行费用。

   按照现行法规,任何车辆从事经营性运营,都须事先获得行政许可。个人未经行政许可驾驶非营运车辆从事有偿运送服务是违法行为。但是,从宪法角度看,这里对个人利用非营运车辆从事经营的限制实质上是对公民宪法上的财产权和劳动权的法律限制。这种限制在何种范围内才是合宪正当的?在当今移动互联网等信息技术高度发达、“共享经济”深受民众欢迎并有益于社会共同利益的形势下,固守原有的出租汽车行政许可模式是不是最优的选择?

   本文认为,国家应当适度放开非营运车辆的网络预约服务。因为,移动互联网等信息技术和经济、社会的发展已经动摇了原有的禁止非营运车辆参与出租汽车经营的正当基础;全面禁止个人的非营运车辆经营服务,与经济、社会和技术发展以及民众对“共享交通”的需求相背离,既不合理,也不可行。以下分四个部分讨论,最后分析有限度放开非营运车辆从事兼职网络预约服务需要解决的若干问题。

   一、出租汽车经营行政许可对个人非营运车辆从事客运经营构成一般性禁止

   在我国当前,经营性客运服务属于行政许可事项。行政许可以法律上存在一般性禁止为前提。

   “许可”意指政府允许公民、法人或者其他组织从事法律原本禁止的活动。[1]

   (一)依现行法,个人的非营运车辆不得从事包括出租车服务在内的经营性客运服务

   《道路运输条例北京大学互联网法律中心》(2004年7月1日起施行,2012年11月修订)规定,拟从事客运经营的经营者须向县级以上政府的道路运输管理机构申请“道路运输经营许可证”,并基于该许可申请工商登记,投入运输的车辆应申请“车辆营运证”。[2]

   根据我国机动车管理的规范标准,获得“车辆营运证”的车辆在使用性质上属于“营运机动车”(即“个人或者单位以获取利润为目的而使用的机动车”)。[3]

   这表明,经营客运业务属于一般性的法律禁止领域:尽管基于民事法律的规定,个人有权使用自己的私家车并从中获取收益,但非经上述行政许可,个人不得使用私家车从事客运经营。法谚曰:

   “法不禁止皆可为”。这里恰恰存在法律上的禁令,所以客运经营不是私家车主凭其民事主体地位和私有财产权就可以自由进入的领域。

   依据《道路运输条例》第81条,出租汽车客运的“管理办法”应当由国务院“另行规定”。但国务院迄今也未制定有关出租汽车客运行政许可的行政法规。出租汽车经营行政许可的法律依据目前仍是2004年国务院第412号令的规定。该412号令规定,出租汽车经营属行政许可事项,经营者须获得“出租汽车经营资格证”和“车辆运营证”,司机须持有“驾驶员客运资格证”,才能合法经营。因此截至目前,出租车经营也属于行政许可事项。[4]

   在现行法律法规之下,尽管个人对其作为私有财产的机动车享有使用、收益之权利,但法律将客运经营、国务院决定将出租车经营设定为行政许可事项:非经行政许可,任何人不得以其个人车辆从事出租汽车经营,否则都属于“非法营运”。[5]

   (二)什么是“出租汽车经营”?

   根据交通运输部2014年9月公布的《出租汽车经营服务管理规定》(部令2014年第16号)第53条,“出租汽车经营服务”,“是指可在道路上巡游揽客,喷涂、安装出租汽车标识,以七座及以下乘用车和驾驶劳务为乘客提供出行服务,并按照乘客意愿行驶,根据行驶里程和时间计费的经营活动”。

   由此可知,出租汽车经营包含这样几个要素:

   (1)可在道路上“巡游揽客”;

   (2)显示出租车标识;

   (3)同时提供乘用汽车和司机的驾驶劳务;

   (4)司机根据乘客指示运送乘客;(5)根据行使里程和时间收费;

   (6)是一种“经营活动”。

   16号令也定义了“预约出租汽车经营服务”,其特征包含上述(3)—(6)项;与(1)和(2)不同的是,预约出租车不可以巡游揽客,只能“通过预约方式承揽乘客”,且可以不喷涂、安装出租车标志。

   上述规范同时也表明,出租车经营应当是一种“经营活动”(其车辆属于“营运机动车”)。所谓经营活动


  ······装完逼就跑

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