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规范性文件有限审查模式探究
【作者】 贾柳【写作年份】 2017
【文献分类】 行政法学【关键词】 规范性文件;附带审查制度探讨
【全文】法宝引证码CLI.A.099365    
规范性文件有限审查模式探究

贾柳


【摘要】新《行政诉讼法》对规范性文件附带审查制度作出专门规定,旨在对行政规范性文件进行审查和适用也是对长期以来有关把抽象行政行为纳入司法审查范围的一个回应。同时也实现与行政复议法相关规定的制度衔接,新《行政诉讼法》实施后人民法院对规范性文件附带审查制度如何理解和操作还存在诸多疑难问题,这些问题不及时解决必将影响该制度的统一实施。因此,有必要围绕实践中对规范性文件的概念及认定标准附带审查标准、审查方式、审查后的处理以及实现全国法院规范性文件附带审查的信息共享等诸多问题作出进一步的厘清和明确,以便为规范性文件附带审查制度的有效实施提供参考和指导。
【关键词】规范性文件;附带审查制度探讨

  
  一、规范性文件的概念
  (一)广义的规范性文件的概念
  有的法学研究中,广义的规范性文件是指被赋予国家权力的行政机关面对不特定的多数制定的具有普遍约束力且能反复多次适用的文件,其包括了行政法规规章以及规章以下的各种规范性文件;而狭义的行政规范性文件仅指规章以下的规范性文件本文主要研究的对象也是狭义的行政规范性文件理论界对于规章以下的规范性文件的概念也有两种观点:第一种观点从制定规范性文件的主体出发,认为规章以下的行政规范性文件是指由没有行政法规和规章制定权的机关制定的行政规范文件;第二种的观点则是从规范性文件的效力出发,认为规章以下的规范性文件是指效力不及行政规章及法规的文
  件两种观点的矛盾焦点在于,拥有行政规章和法规立法权的行政机关制定的规章以下的规范性文件是否属于狭义的行政规范性文件,目前理论界是第二种观点更占优势,从实务上分析,将上述类型的规范性文件排除在狭义的规范性文件之外,势必要增加新的机制来规范这类文件的合法性,增加行政机关和司法机关的负担,并且容易造成混乱,反而不利于整个规范性文件司法制度的构建,因而,本文所研究的行政规范性文件是指由行政机关制定的效力在规章以下的各种具有普遍约束力且可以多次适用的规范性文件。
  (二)行政诉讼中规范性文件审查范围
  2014年11月,全国人大常委会对现行行政诉讼法打遮阳伞就显得很娘作出了大篇幅的修改,根据其中的第53条规定,任何行政主体包括法人或者其他组织在认为行政机关制定的规范性文件不符合法律规定时,在提起相应的行政诉讼时,可以对相关文件一并要求审查其中第64条规定,人民法院在处理上述案件时,在审理过程中如遇到行政机关制定的规范性文件不符合法律规定时,应当将该行政行为直接认定缺乏合法依据,同时人民法院应当就此向制定机关提出意见新行政诉讼法修改前,行政诉讼的受案范围只局限于具体行政行为,当事人不能就行政规范性文件的合法与否提出审查申请在这种诉讼模式下,一些违法的具体行政行为都是由不规范的行政文件所引起的,这些规范性文件缺少严格的监督立法程序,大部分都是以行政文件的方式来设立的本文着重介绍这种规范性文件,这次行政诉讼法的修改将规章以下的规范性文件纳入司法审查的对象,有利于从根本上减少具体行政违法行为,推动我国行政机关依法行政。故而本文将这种审查模式称为有限审查模式。
  二、有限审查模式的特征
  (一)有限性
  此次在新《行政诉讼法》中确立规范性文件附带审查制度实现了对规范性文件附带审查从行政复议向行政诉讼的必要延伸,有利于行政复议和行政诉讼中对规范性文件附带审查的制度衔接。新《行政诉讼法》第53条确立了行政诉讼中的规范性文件附带审查制度,赋予了人民法院对规范性文件的审查权。在我国行政复议和行政诉讼中的规范性文件附带审查制度都直接排除了对规章的审查权,对于规章的审查和监督除了我国宪法和有关组织法规定外国务院就规章制定和备案程序作出了专门规定。
  (二)关联性
  1、规范性文件附带审查作为一个诉讼请求提出而不是作为一个诉讼案件提出,规范性文件不属于行政诉讼受案范围换言之规范性文件不具有可诉性。新行政诉讼法13条第(二)项规定人民法院不受理行政法规规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定命令,因此新行政诉讼法已经把规范性文件排除在受案范围之外,不要因为规范性文件附带审查制度就当然地认为规范性文件属于行政诉讼受案范围公民法人和其他组织认为规范性文件侵犯其合法权益,就可以直接就规范性文件向人民法院提起诉讼实践中如果公民法人或者其他组织直接就规范性文件向人民法院提起行政诉讼,人民法院应当以规范性文件不属于行政诉讼受案范围裁定不予立案。
  2、提出规范性文件附带审查请求的主体应当是认为行政行为侵犯其合法权益的公民法人或者其他组织其他与该行政行为没有利害关系的公民、法人或者其他组织都无权提出规范性文件的附带审查请求,同时公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起行政诉讼该行政行为应当具有可诉性属于行政诉讼受案范围从理论上说根据新行政诉讼法第条规定公民法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人

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