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野生保护动物致害补偿制度的构建
【作者】 田增;李依桐【写作年份】 2009
【文献分类】 环境保护法【关键词】 野生保护动物致害;致害补偿;立法完善
【全文】法宝引证码CLI.A.052875    
野生保护动物致害补偿制度的构建

田增;李依桐


【摘要】野生保护动物致害事件频繁发生,而受害人在遭受侵害后往往因为缺乏相应的法律依据而得不到应有的补偿。本文从我国现行野生保护动物致害补偿制度的规定入手,分析了现存法律制度的缺陷,对完善补偿制度,确定补偿对象、补偿主体、补偿范围和标准、补偿资金和救济渠道等问题提出了具体的建议。期望受害人的合法权益能够通过法律的完善得到真正的保护。
【关键词】野生保护动物致害;致害补偿;立法完善

    黑龙江省鹤岗市西郊的新发村地处小兴安岭余脉的山脚,森林里栖息着许多野生保护动物,它们经常下山毁坏农民的庄稼,有时甚至伤人。2006年8月1日,该村村民王庆山在田头遭遇两只黑熊的袭击。王庆山发现黑熊后,还没等他反应过来,黑熊一掌击昏王庆山,用利爪将其头皮撕成几瓣。昏迷后醒来的王庆山,忍着剧痛骑摩托车回家求救,后经医院抢救,王庆山终于死里逃生。可是当他向政府部门请求补偿时,因没有具体的补偿办法而遭到拒绝。王庆山不明白,“人打野生动物犯法,野生动物伤人为什么就不能补偿呢”?
  
  在我国,类似野生保护动物侵害公民人身、财产的现象屡见不鲜,尤其在较为偏远、相对闭塞、野生动物保护较好的地区,野生保护动物致害事件频发。损害发生后受害人不能得到及时、有效的补偿,合法权益得不到保护,致使社会矛盾日益加剧。所以,野生保护动物致害的补偿问题亟待解决。
  
  一、野生保护动物致害补偿的涵义
  
  (一)野生保护动物的界定
  
  野生保护动物是野生动物中的一部分。我国《野生动物保护法》第2条对野生保护动物的含义做出了明确规定,即“本法规定保护的野生动物,是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。”为了确定野生保护动物的范围,《野生动物保护法》规定了保护名录制度,凡是列入国家和地方重点保护野生动物名录的野生动物,都是《野生动物保护法爱法律,有未来》所保护的对象。其他的野生动物也受到相关法律的保护。[1]
  
  (二)野生保护动物的致害
  
  近些年来,我国十分重视野生动物的保护工作,建立了很多旨在保护野生动物的自然保护区和野生动物保护基地,使我国珍贵、濒危的野生动物得到了有效的保护。随着野生保护动物数量的增加,野生保护动物致害的现象也频繁发生。本文序言中介绍的就是野生保护动物致害的典型事例。
  
  但何谓野生保护动物致害,从现行立法看,没有对野生保护动物致害做出明确解释。我国《野生动物保护法》第14条只原则规定:“因保护国家和地方重点保护野生动物,造成农作物或者其他损失的,由当地政府给予补偿,补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定”。《陆生野生动物保护实施条例》第十条也规定,“有关单位和个人对国家和地方重点保护野生动物可能造成的危害,应当采取防范措施。因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的,可以向当地人民政府野生动物行政主管部门提出补偿要求。” 对这一规定有人理解为,只能是在保护国家和地方重点保护野生动物的过程中,受到野生保护动物侵害,使其财产或人身遭受损害的,才构成野生保护动物致害。如为野生保护动物进行治疗中受到伤害、喂养野生保护动物中受到伤害、或为了建立野生保护动物保护区或繁殖基地而需要毁坏农作物所造成的损害。还有人认为,“保护”的内容应包括为保护野生保护动物而做出的积极的作为行为,如因设立自然保护区等给土地所有人或使用人自由使用土地造成限制、造成土地价值降低等应增加的收入没有增加的;也应包括遭受野生保护动物的攻击而导致的人身财产损害;以及为保护人身财产免遭野生保护动物侵害而做出的积极投入,如挖沟、筑墙等。这样“致害”就应当理解为,为保护野生保护动物而造成的固有财产的消极减损、积极投入及可期待利益的丧失。[2]
  
  笔者认为,对野生保护动物的致害应当做广义理解。这种致害既应当包括在保护国家和地方重点保护野生动物的过程中,受到野生保护动物侵害,使其财产或人身遭受损害的情况;还应当包括野生保护动物在活动中,造成他人的财产或人身损害的情况(如序言中所介绍的情况)。而后者是比较普遍的,经常发生的,难以预防的。将这一情况排除在野生保护动物致害之外,使受害人得不到补偿是不公平的。所以,野生保护动物致害可以定义为,受保护的野生动物在活动中,对他人的财产或人身造成损害的现象。这里所讲的对财产损害包括对农作物、种植物、人工饲养的禽畜、房屋和其他构筑物等造成的损害。对人身的损害包括对人的身体损害和精神的损害。
  
  (三)野生保护动物致害的特点
  
  野生保护动物致害与非保护的野生动物致害不同,其特点表现在:
  
  1.野生保护动物的致害难以预防。能够造成他人财产或人身损害的野生动物,一般都是分布在自然界中的,较为凶猛的动物。这些动物居无定所,行迹不定,对人的攻击力极强,


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