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流域生态环境用水法律制度解析
【作者】 陈晓景【写作年份】 2010
【文献分类】 水法【关键词】 密西西比州;生态环境用水;水权制度
【全文】法宝引证码CLI.A.090714    
流域生态环境用水法律制度解析


——以密西西比州为例

陈晓景


【摘要】美国密西西比州法律和政策体系从联邦和州两个层面来保障流域生态环境的用水权,确立了生态环境用水的法律地位,并强调水使用的有益性和合理性。我国应借鉴密西西比州在法律中明确保障有益而合理的用水,确立生态环境用水的优先地位;中央与地方合作管理生态环境用水,将流域管理与区域管理的沟通合作机制进一步规范化、具体化。
【关键词】密西西比州;生态环境用水;水权制度

  

   一、密西西比州水资源法律与政策

   (一)现行水资源法律与政策体系

   1.联邦体系

   在联邦体系中,调整密西西比州境内水资源的联邦法律与政策主要包括:(1)联邦宪法中关于联邦和州之间管辖权划分的条款,以及最高法院作出的涉及密西西比州境内水资源管辖权划分的判例。(2)美国国会制定的涉及密西西比州境内水资源的法律,以及联邦法院作出的涉及这些法律的判例。如1986年《联邦电力法》、1969年《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act)、《清洁水法》( Clean Water Act) 、《自然与风景河流法》(Wild and Scenic Rivers Act) 、《能源安全法》( Energy Se-curity Act)、 1973年《濒危物种法》( Endangered SpeciesAct)等。(3)联邦执行部门或者行政机构发布或者制定的有关密西西比州境内水资源的行政规则和政策。

   2.州体系光宗耀祖支撑着我去教室

   在州体系中,密西西比州目前有一系列规制水资源的法律与政策。其中的典型代表有两个:一是密西西比州1972年水法案以及修正案。该法授权州水资源管理委员会管理水权,发放地表水用水许可证,防止浪费与不合理用水,同时协助法院处理有关水权问题的诉讼;二是密西西比州水污染防治法,这是密西西比州水质管理的基本法。它不仅确定了地表水水质目标,还规定了保护地下水水质和海水水质。该法授权州水资源管理委员会管理向地表水和地下水排污的标准,并授权该委员会采取行政和法律的手段处理违法排污的事件。密西西比州水管理的一个重要特点是通过法律规定“有效益地用水”。“有效益地用水”不等于“合理用水”,如不包括处理废物用水和冲淡盐水。

   根据现行水法律和政策,目前管理密西西比州水资源的机构包括:(1)联邦级。如美国陆军工程师兵团,该兵团是洪水研究试验和防洪工程规划、设计、建设、维护、管理及咨询的机构;还有美国环境保护署、内务部下属的地质调查局和鱼类及野生生物局、农业部等。(2)州级。一是州水资源咨询理事会委员会:由5名专职委员和500余名技术人员组成,委员由州长任命,任期4年。下设9个地区委员会。负责水权管理和发放排污许可证,编制各地区的水质规划。二是州环境质量部门:负责保护州的空气、土地和水,以及水环境规划、与水有关的公共安全等。(3)流域管委会和水区。密西西比州1972年水法确定一些流域管委会来管理特定流域的水资源,如帕特哈瑞逊水域管委会(The Pat Harrison Waterway District)、[1]大黑河流域区(The Big Black River Basin District)、密西西比河下游流域发展区(The Lower Mississippi River Basin Development District)。[2]水区是合法的政府团体,负责将联邦和州水工程的供水输送给农户。如1972年密西西比州法案创立的铂尔河流域水供应区(The Pearl River Val-ley Water Supply District)、工业管理委员会(The Pearl Riv-er Industrial Commission)等。[3]

   (二)水资源配置(权利)制度结构

   1.水资源的界定

   密西西比州1972年水法规定:水资源包括地表水和地下水,地表水指发生在的地面以上的水,地下水指发生在地面以下的水。在1997年水法修正案中又对可航行的水作出界定:本州所有的河流、小溪、支流,长度达到25英里,有足够的深度和宽度,一年内连续30天能漂浮承载200包棉花的轮船,就称为是可航行的水。[4]

   由于州法对水的使用要求有相应的许可,密西西比州水法又专门对不许可使用的水作了界定,规定所有到1985年4月1日没有取得许可使用的水;1985年4月1日前许可证已经发放,但是从1985年4月1日三年到期后没有进行通知声明的地表水;到1985年4月1日非有益使用的地下水;在使用中回流到自然水道或水体的所有地表水和地下水,都属于不许可使用的水。[5]

   密西西比州同美国其他各州一样,水资源配置主要是通过水权制度来进行的。在美国,水权主要是指“一种法院保护的关于现在和将来直接从某一自然水源中使用水的权利”,也“可以包括从经由人类活动而收集的水源中的用水”;它“界定可以如何、何时抽取何量的水,如何使用抽取的水,以及如何进行岸内用水”。[6]

   2.水资源配置(权利)制度结构

   密西西比州水资源权利结构强调先占权和先占专用权以及有益性使用。[7]先占专用权的核心也是先占权。专用权授予的日期决定了用水户用水先占权的开始。最早授予的水权级别最高,最晚授予的水权级别最低。缺水时,那些拥有最高级别水权的用户可以引用所需的全部水资源,而那些拥有最低级别水权的用户则必须限制甚至全部削减自己的引用水量。这就是时间优先、权利优先。运用先占权需要填写一个专用水权的书面申请。该书面申请除其他一些事项外,必须填写打算申请专用的水资源的数量、使用目的以及计划用于什么地方。专用水权的申请由指定的行政机构受理。一旦书面申请被同意,申请人将获得通知。如果有反对意见,将会召开听证会。召开听证会以后,如果申请获得通过,行政机构将发布一个许可令,批准申请者享有专用水权,许可令包括控制水资源使用的条款和条件。专用水权总


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