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在多邊主義的旗幟下奮勇向前——2019年國際法治實踐剪影
【作者】 廖凡【寫作年份】 2020
【文獻分類】 國際法學【關鍵詞】 多邊主義;國際法治;2019年
【全文】法寶引證碼CLI.A.0110802    
在多邊主義的旗幟下奮勇向前——2019年國際法治實踐剪影

廖凡


【關鍵詞】多邊主義;國際法治;2019年

  
  即將過去的2019年,國際社會風雲變幻,國際法的重要性愈加突顯。一方面,人類社會的利益、訴求和命運正以前所未有的緊密程度交織在一起,面對恐怖主義、網絡安全、氣候變化等共同難題,“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰,也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”。另一方面,以民族國家為基本構件的威斯特伐利亞體系仍然在很大程度上定義著當今的國際秩序,個別大國日益顯露的單邊主義和霸淩主義傾向,正在動搖來之不易的多邊體制,危及全球化的既有成果。
  回顧2019年,國際法治形勢嚴峻與複雜同在,突出表現在以下三個方面。
  一是大國單邊主義挑戰國際秩序和多邊體制。過去一年的國際實踐表明,單邊主義和霸淩行徑是以國際法為基礎的國際秩序面臨的最大威脅。作為當今世界唯一的超級大國,美國自特朗普執政以來日趨明顯的經貿單邊主義和政治霸淩主義傾向,及其對于國際法“合則用,不合則棄”的實用主義態度,使得多邊體制和國際法治承受巨大壓力。從繼續任性“退群”——正式啟動退出《巴黎氣候協定》進程,到無視世貿組織規則宣布對中國全部出口商品加征關稅,再到執意阻擾世貿組織上訴機構任命新成員而使其面臨停擺,美國在2019年的種種做法教科書般地詮釋了何謂霸權主義。
  二是意識形態因素幹擾和損害國際法治。過去一年,以美國為首的西方國家對華政策呈現濃厚的意識形態色彩乃至冷戰思維,滲透和充斥在相關規則和舉措之中。2019年3月通過的《歐盟外國直接投資審查框架條例》首次在歐盟層面建立外資安全審查機制,泛化審查因素、模糊認定標准、增加投資難度,與美國2018年通過的《外國投資風險審查現代化法》遙相呼應,矛頭直指中國投資;2018年11月簽訂、尚待批准生效的《美墨加協定》,悍然納入所謂“毒丸”條款,規定任一締約方若與“非市場經濟國家”簽署自由貿易協定,則其他方有權退出《美墨加協定》,其實質是對中國經濟模式作出有罪推定。更有甚者,基于捕風捉影的侵犯人權指控和根深蒂固的意識形態偏見,美國總統特朗普2019年11月27日簽署所謂《香港人權與民主法》、國會眾議院12月3日通過所謂“維吾爾人權政策法案”,無視國際法基本原則,粗暴幹涉中國內政。這些意識形態驅動的做法嚴重幹擾和損害了國際關系和國際法治。
  三是多邊經貿規則與區域經貿規則呈現複雜互動。經濟全球化與區域經濟一體化是相伴相生的一對現象和趨勢,其典型代表是世貿組織有條件地允許成員國締結區域貿易協定,相互給予更加優惠的待遇,從而構成最惠國原則的例外。如“例外”一詞所示,二者的關系本應是多邊規則為主、區域規則為輔,但近來後者卻漸有喧賓奪主之勢。過去兩年,隨著《全面進步跨太平洋夥伴關系協定》(CPTPP)、《美墨加協定》《區域全面經濟夥伴關系協定》等“巨型”區域貿易協定的生效、簽署或加速談判,多邊經貿體制面臨“架空”之虞。但從另一個角度看,這未嘗不是推進和重塑多邊規則的一個契機。例如,在CPTPP和《美墨加


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