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民事立案要点与技巧
第二节 民事案件立案概述
【全文】

第二节 民事案件立案概述


  一、民事案件立案的基本要求
  民事案件的立案是指人民法院经审查认为起诉人的起诉符合《民事诉讼法》规定的起诉条件,决定作为民事案件受理,从而开始民事诉讼程序的职权行为。起诉是原告行使诉权的单方行为,立案受理是人民法院行使审判权的职权行为,所有民事诉讼程序的开始,都需要这两方面行为的结合。立案是法院受理起诉的标志,也是民事诉讼程序开始的标志。立案行为具有重要的法律意义,直接决定着诉讼程序的开始,关系到人民法院对于审判权的正确行使,并与当事人合法权益的保护息息相关。如果应予受理的起诉得不到受理,当事人行使诉权的行为便会因此受阻,合法权益得不到保护。如果没有依法审查起诉,致使不符合法定条件的纠纷进入诉讼程序,则会导致人民法院错误行使审判权。因此,必须依法把好立案关,确保民事诉讼程序的正确开始和顺利进行。
  1.保障诉权
  “无救济即无权利”,诉权作为当事人的一种救济性权利,表现为当事人可以基于民事纠纷的事实,要求法院进行裁判的权利,是当事人得以保护的前提条件和基础。立案工作本质上就是要判断当事人是否享有起诉权,因此要将诉权保障的理念贯彻到民事立案工作中,从公民基本权利的高度来认识和理解诉权,公民拥有接受裁判的权利,法院作为行使审判权的国家机关,在公民发生民事纠纷请求法院解决时,不应加以拒绝。只要当事人通过民事诉讼制度合理地运用诉权,法院就应当作出相应的回应,将纠纷纳入程序的轨道。
  2.依法审查,有限受理
  社会矛盾和纠纷极为复杂,往往包含政治的、经济的、法律的、文化的、民族的甚至宗教的因素,不同的国家机关和社会组织分别担负着不同的职责,解决纠纷的渠道和方式是多方面、多层次的,并不是所有的纠纷都适宜进入司法程序进行合法性审查。因此,在民事案件的立案工作中,要贯彻依法审查,有限受理的原则,对于每一类纠纷都严格按照法定的立案标准,并结合政策、形势、审理条件等因素全面考量,决定是否立案。立案实践中具体应遵循以下要求:
  (1)按照诉讼法规定的受理条件,从主管、管辖、当事人主体资格、诉讼材料及其内容是否齐备等各个方面,对于起诉进行审查,在保障诉权的同时,防止诉权滥用和恶意诉讼。正确把握诉讼法规定的受理标准,防止出现该立不立、立案不当、乱争管辖权和推诿管辖的现象,对于当事人的起诉适度审查和引导,避免引起“起诉难”的问题。
  (2)在案件受理,尤其是新类型案件的受理问题上,认真研究,慎重受理。法院受理案件范围的大小,标志着司法介入社会纠纷的程度,法律不要求法院包揽解决所有的社会矛盾和纠纷,事实上也不具备这种可能。基层法院在案件受理问题上,要把握几个标准:一是法律、司法解释未明文规定由法院受理的纠纷,要在认真研究法律关系性质的基础上,慎重受理;二是按照主体平等性、权利的可处分性等特征,正确判断新类型纠纷的性质,对于确属民事纠纷的案件,可在依法审查的基础上予以受理;三是充分考虑社会矛盾的复杂性和特征性,对于某些受理时机尚不成熟、社会影响范围大的敏感案件,要讲究工作方法,把握好受理时机和条件,不能因为受理不慎,影响社会稳定,必要时可暂不受理。
  二、民事案件起诉的法定条件
  民事案件起诉,是指公民、法人和其他组织因自己的或由其管理支配的民事权益受到侵害,或者与他人发生争议,以自己的名义请求人民法院作出裁判给予司法保护的行为。民事主体起诉前提是其权益受到侵害或者与他人发生争议,但这种侵害只是起诉人的主观认识,是一种拟制性的侵害,其权益是否确实受到侵害需要通过诉讼程序才能确认。起诉是一种民事诉讼法律行为,在符合法定条件时,将引起民事诉讼程序的发生。但是,并非所有的起诉都必然符合法定条件,因此,不能一概而论地认为起诉是民事诉讼程序的起点。只有经审查认为符合法定条件的起诉,才能启动民事诉讼程序。根据《民事诉讼法》第108条的规定,起诉必须符合以下条件:
  1.原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织
  原告是提起诉讼并受人民法院判决约束的民事主体。根据《民事诉讼法》第49条第1款的规定,公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。但是要成为某一具体民事诉讼的原告,还必须与该诉讼有直接的利害关系。所谓直接利害关系,可以理解为发生争议的是原告自己享有的,或者其依法享有管理权、支配权的民事权益。原告应是争议法律关系一方当事人或者按法律规定与争议的法律关系具有法律联系的人。原告应当提供必要的证据材料表明其与争议存在法律上的利害关系,才能作为正当当事人参加诉讼程序。
  2.有明确的被告
  所谓有“明确”的被告,是指原告起诉时必须指明是谁侵害了其权益,或者与谁发生了争议,使诉讼的对方当事人具体化、特定化。只有明确了被告,人民法院才能向被告送达相关诉讼文书,启动诉讼程序,开展审判活动。被告“明确”不仅要求被

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