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交通运输部关于十三届全国人大二次会议第1885号建议的答复函
【发布部门】 交通运输部【发文字号】 交海建字[2019]109号
【发布日期】 2019.06.25【实施日期】 2019.06.25
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 交通运输综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.333978    

交通运输部关于十三届全国人大二次会议第1885号建议的答复函
(交海建字〔2019〕109号)



许立荣代表:
  您提出的关于践行绿色发展理念,推进航运生态文明建设的建议收悉,结合其他协办单位的意见,现答复如下:
  一、关于进一步提高对发展绿色航运的认识的建议
  经过多年发展,我国航运事业取得了历史性成就,实现了跨越性发展,技术装备水平大幅提高,运输服务能力不断增强,有力支撑了经济社会发展。随着“一带一路”倡议及长江经济带、长三角一体化等国家战略加快推进,航运业已成为我国经济发展和参与经济全球化的重要支撑和战略通道。绿色航运体系建设符合国家生态文明建设总体要求,国家高度重视并出台了一系列政策和措施,积极予以推动扶持。
  (一)绿色航运相关政策和规划方面。
  国家出台了一系列政策促进航运业绿色健康发展。2013年,国务院印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013-2015年)》《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,加快推进船舶工业结构调整和转型升级,促进船舶工业实现健康有序发展。2014年,国务院发布了《关于促进海运业健康发展的若干意见》,提出到2020年,基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系的目标,要求推进海运业安全绿色发展,加强船舶能源消耗和污染物排放管理,推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用,优化用能结构。
  2013-2014年,交通运输部、财政部、发展改革委、工业和信息化部等四部委共同发布了《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》《老旧运输船舶和单壳油轮报废更新中央财政补助专项资金管理办法》,建立了覆盖内河、沿海、远洋运输的老旧船舶淘汰更新政策体系,推动淘汰大批能耗高、安全和污染风险大的老旧运输船舶和单壳油轮,对航运节能减排和环境保护起到了显著促进作用。
  2016-2017年,我部发布了《交通运输节能环保“十三五”发展规划》《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》,提出将绿色发展理念融入交通运输发展的各方面和全过程,着力提升交通运输生态环境保护品质,突出理念创新、科技创新、管理创新和体制机制创新,有效发挥政府引导作用,充分发挥企业主体作用,加强公众绿色交通文化培育,加快建成绿色交通运输体系;从交通运输结构优化、组织创新、绿色出行、资源集约、装备升级、污染防治、生态保护等方面提出了七项重大工程,并从绿色发展制度标准、科技创新、监督管理等方面构建制度保障体系。
  2019年5月,我部联合中央网信办、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部等七部门联合发布《智能航运发展指导意见》,规划到2020年底,基本完成我国智能航运发展顶层设计;到2025年,突破一批制约智能航运发展的关键技术,成为全球智能航运发展创新中心;到2035年,较为全面地掌握智能航运核心技术,智能航运技术标准体系比较完善;到2050年,形成高质量智能航运体系,为建设交通强国发挥关键作用,并提出了加强船舶能源消耗和污染物排放管理、推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用、优化用能结构等重点任务。我国具有航运、造船等产业基础和规模优势,在人工智能、大数据、云计算等多领域具备较强的科技实践能力,并具备自主研发能力和系统集成优势,在全球智能航运发展尚处于初级阶段的今天,我国抢抓机遇,以技术创新为引领,推进智能航运发展,实现航运业由大到强的结构性调整和高质量发展,智能航运建设必将为绿色航运发展开辟新路径。
  (二)相关政策扶持方面。
  中央财政多措并举积极支持绿色航运发展,实施了老旧运输船舶报废更新补助、沿海和内河港口岸电设施建设和船舶受电设施改造项目奖补等政策,加快高耗能、高污染、高排放的老旧运输船淘汰,推动先进、高效和绿色船型建造以及岸电等清洁能源在航运业的应用。中央财政设立船舶报废拆解和船型标准化补助资金,用于海船提前报废更新和新建内河示范船,加快淘汰高耗能、高污染、高排放的老旧运输船等,新建一批先进、高效和绿色船型,降低船舶能耗和排放。自政策执行以来,累计安排补助资金约45亿元,拆解、改造老旧运输船舶及新建、改建示范船5万余艘,有效促进了交通运输节能减排和绿色航运发展,圆满完成政策既定目标。中央财政于2016-2018年通过车辆购置税收入补助地方资金对沿海和内河港口岸电设备设施建设和船舶受电设备设施改造项目予以奖补,三年来共安排车辆购置税奖励资金7.4亿元,支持靠港船舶使用岸电项目245个,已建岸电系统接船数量约5万艘次,使用电量5.87亿千瓦时,推动岸电供应能力大幅增加,岸电项目加快投入应用,降低了船舶燃油消耗和污染物排放,取得了良好的经济和环保效益。
  今年,国家将实施普惠性减税和结构性减税相结合,支持实体经济发展,并出台了一系列税收优惠政策支持科技创新和产业结构升级,绿色航运发展环境得到进一步优化。我部贯彻落实中央经济工作会议关于进一步降低物流成本和国务院关于优化口岸营商环境的工作部署,对涉企收费项目进行全面清理,进一步规范涉企经营服务性收费,并推动

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