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国家知识产权局对十二届全国人大五次会议第4573号建议答复的函
【发布部门】 国家知识产权局【发文字号】 国知发管函字[2017]190号
【发布日期】 2017.07.28【实施日期】 2017.07.28
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 知识产权综合规定营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.4.299040    

国家知识产权局对十二届全国人大五次会议第4573号建议答复的函
(国知发管函字〔2017〕190号)



姜健代表:
  您提出的关于建立打击侵犯知识产权长效机制的建议收悉,结合最高人民检察院、最高人民法院意见,现答复如下:
  一、依法加大对侵犯知识产权行为的处罚力度
  我局大力推进专利行政执法制度建设,完善相关法律法规。为加大对专利侵权行为的处罚力度,提高侵权成本,在2015年向国务院报送的《专利法修订草案(送审稿)》中,针对性地提出以下修改建议:一是增加行政处罚措施。鉴于现实中重复侵权现象屡见不鲜,反复多次实施同样的侵权行为性质较为恶劣,送审稿建议增加行政处罚措施,规定“对重复侵权行为,专利行政部门可以处以罚款,非法经营额五万元以上的,可以处非法经营额一倍以上五倍以下的罚款;没有非法经营额或者非法经营额五万元以下的,可以处二十五万元以下的罚款”。二是提高法定赔偿额上限。送审稿建议将现行专利法规定的1万至100万的法定赔偿额度提高到10万元以上500万元以下,以解决专利维权过程中存在的“赔偿低”问题,充分维护专利权人的合法权益,提高侵权成本,体现我国加大专利保护力度、鼓励创新的导向。三是规定惩罚性赔偿。为进一步遏制侵权行为,维护公平的市场竞争秩序和权利人的合法权益,送审稿建议规定惩罚性赔偿,对于故意侵权行为,法院可以根据具体情节,在按现行侵权赔偿原则确定数额的一倍以上三倍以下确定赔偿数额,以进一步提高侵权成本。目前,专利法修改工作已列入《国务院2017年立法计划》“力争年内完成的项目”。来自北大法宝
  最高人民法院于2016年11月28日发布的《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》规定,人民法院要准确把握、严格执行产权保护司法政策,依法制裁知识产权违法犯罪,加大知识产权保护力度。积极参与相关法律修订工作,推动完善知识产权侵权损害赔偿制度。适时发布司法解释和指导性案例,通过排除侵权证据妨碍、合理分配当事人举证责任等途径,依法推进惩罚性赔偿制度适用。依法审理商标侵权,加强品牌商誉保护。依法审理反不正当竞争纠纷案件,破除行业垄断和市场分割。依法惩治知识产权犯罪,加大对链条式、产业化知识产权犯罪惩治力度。2017年4月25日发布《中国知识产权司法保护纲要(2016-2020)》,为未来五年人民法院的知识产权司法保护工作明确了指导思想和目标,确定了保护原则和措施,规划了发展路径和蓝图。纲要明确提出要构建以充分实现知识产权价值为导向的侵权赔偿制度,建立公平合理、比例协调的知识产权损害赔偿制度,以补偿性为主,以惩罚性为辅,让权利人利益得到赔偿,侵权人无利可图,败诉方承担维权成本。推动在著作权法、专利法和反不正当竞争法等法律中规定惩罚性赔偿制度,提高知识产权侵权的法定赔偿额。

  二、大力加强知识产权行政执法与刑事司法的有机衔接
  近年来,全国知识产权系统不断建立健全执法协作机制,齐抓共管,协同作战,逐步形成了“部门联合、地区配合”的执法协作机制。
  2008年4月,我局与公安部联合印发《关于建立协作配合机制共同加强知识产权保护工作的通知》,河南、浙江等多个省份相继建立公安驻知识产权局联络室制度。河南省知识产权局与省公安厅每年根据工作需要及时联合召开专题会,研究新问题,拓展新领域,同时对执法协作工作突出的先进集体和个人予以表彰。
  最高人民法院于2016年7月5日发布了《关于在全国法院推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作的意见》。根据该意见,最高人民法院成立推进“三合一”工作协调小组,统一协调指导全国法院的“三合一”工作。高、中级人民法院要成立相应的协调机构,组织协调辖区内的“三合一”工作,具体负责辖区内知识产权案件的管辖布局和指导监督,上传下达,内外协调,及时解决工作中出现的问题。建立人民法院与公安机关、检察机关以及知识产权行政执法机关的沟通联络机制,协调公安机关、检察机关做好刑事案件的侦查和移送起诉工作。推进“三合一”工作,有利于增强司法机关和行政机关执法合力,实现知识产权的全方位救济和司法公正;有利于统一司法标准,提高审判质量,完善知识产权司法保护制度;有利于合理调配审判力量,优化审判资源配置,提高知识产权司法保护的效益和效率;有利于知识产权专门审判队伍建设,提高知识产权审判队伍素质。
  最高人民检察院近年来积极推进行政执法与刑事司法衔接工作机制的建立健全,进一步推动各地加强“两法衔接”信息共享平台的有效利用。积极参与推进“健全行政执法与刑事司法衔接机制”改革任务,对检察机关开展“两法衔接”工作状况、存在的主要问题进行专题调研,形成推进“两法衔接”工作评估报告。为推动长效机制建设,2015年12月,与高法院、公安部等五部门联合印发《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》。该办法对于打击食品药品领域可能存在的侵犯商标权以及其他假冒伪劣行为起到重要作用,对从顶层设计上推动行政执法与刑事司法衔接机制的建立与完善具有标志性意义。在“两法衔接”信息

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