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交通运输部关于十三届全国人大二次会议第2845号建议的答复函
【发布部门】 交通运输部【发文字号】 交海建字[2019]47号
【发布日期】 2019.06.24【实施日期】 2019.06.24
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 交通运输综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.333973    

交通运输部关于十三届全国人大二次会议第2845号建议的答复函
(交海建字〔2019〕47号)



张锐代表:
  您提出的关于加快推进内河船舶污染责任强制保险机制建设的建议收悉。现答复如下:
  一、关于尽快建立内河船舶污染责任强制保险制度的建议
  我部认同您关于尽快建立内河船舶污染责任强制保险制度的建议。建立内河船舶污染责任强制险制度,可为污染事故应急处置、损害赔偿和环境恢复提供资金保障,同时也可为投保人减轻赔偿负担,对于打好污染防治攻坚战、推进内河航运绿色发展具有重要作用。根据《中华人民共和国保险法》规定“除法律、行政法规规定必须保险的外,保险合同自愿订立”,强制保险制度须由法律法规确立。目前,除《危险化学品安全管理条例》对内河运输危险化学品的船舶提出船舶污染损害责任保险相关要求外,尚无法律法规对内河船舶污染责任强制保险做出明确规定。为此,我部正积极会同有关部门和单位,推动修订有关法律法规,建立和完善内河船舶污染责任强制保险制度。
  内河船舶污染责任强制保险体系通常应覆盖三种主要的船舶污染损害类型,即船用燃油污染、船载持久性油类污染、船载危险化学品污染,并由相关法律法规作出明确规定。目前,我部组织起草了《中华人民共和国海商法》修订稿,已于2018年11月公开征求意见,拟将该法的适用范围扩展到与海相通的可航水域,并增加船舶污染损害赔偿专章,对船舶所有人的污染赔偿责任限额、船舶污染强制保险制度、船舶油污损害赔偿基金制度作出具体规定。上述修订内容如获通过,将成为我国内河船舶污染责任强制保险制度的法律基础,我国内河(纯封闭水域除外)将与沿海一样建立起覆盖船舶燃油、船载持久性油类、船载危险化学品的船舶污染损害责任强制保险制度,相关配套法规规章也将陆续出台。
  在船载危险化学品污染责任保险制度方面,《危险化学品安全管理条例》第五十七条规定“通过内河运输危险化学品的船舶,其所有人或者经营人应当取得船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明”,由于尚无实施细则,在一定程度上影响了上述规定的实施。对此,我部已于2017年启动了《船舶油污损害民事责任保险实施办法》的修订工作,修订重点之一是整合我国沿海和内河水域船舶污染损害民事责任保险规定,增加“内河船舶载运危险化学品污染责任强制保险”具体制度。我部组织上海、长江海事局联合上海保险交易所对在长江沿线及其他主要内河通航水域从事船舶污染损害保险的保险机构、相关航运企业、海事管理机构等进行了广泛调研,就船东购买保险的意愿、相关保险机构的船舶污染保险运营状况、强制保险的最低投保额度、监管措施等问题进行了深入研究,在此基础上起草了《船舶油污损害民事责任保险实施办法》修订稿,对内河载运危险化学品船舶强制保险的最低投保额度、承保机构的资质能力、监管措施、信息通报要求等做出了具体规定。目前,我部正积极会同银保监会及相关单位对修订稿研究商讨完善。


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