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国务院办公厅关于印发国务院2014年立法工作计划的通知
Notice of the General Office of the State Council on Issuing the Plan of the State Council for the Legislative Work in 2014
【发布部门】 国务院办公厅【发文字号】 国办发[2014]7号
【发布日期】 2014.02.13【实施日期】 2014.02.13
【时效性】 现行有效【效力级别】 国务院规范性文件
【法规类别】 计划综合规定
【全文】法宝引证码CLI.2.265959    

国务院办公厅关于印发国务院2014年立法工作计划的通知
(国办发[2014]7号)



各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  《国务院2014年立法工作计划》已经国务院同意,现印发给你们。为全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神,结合《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院机构改革和职能转变方案》确定的任务,现就做好国务院2014年立法工作提出以下意见:装完逼就跑
  一、着力为全面深化改革提供法制保障
  要紧紧围绕党中央、国务院2014年的中心工作,把贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院机构改革和职能转变方案》确定的任务作为重中之重,及时完成深化经济和行政体制改革、加强政府自身建设、保障和改善民生、推进生态文明建设、维护国家安全等方面的立法项目。
  要注重把立法决策与改革决策紧密结合起来,以法治方式推动和保障改革,及时把改革开放的成熟经验上升为法律、行政法规;党中央、国务院决策的改革,需要修改法律、行政法规的,要抓紧工作,为全面深化改革提供法制保障。要把现行法律、行政法规的修改完善放到更加重要的位置,抓紧开展有关清理工作,根据清理结果该修订的抓紧修订,该废止的及时废止。

  二、探索以法治方式管理经济社会事务的新途径
  要按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则,加快转变政府职能,正确处理好政府与市场、政府与社会、中央和地方的关系,探索以法治方式管理经济社会事务的新途径。要严格控制新设行政许可,在进一步简政放权中释放市场和全社会创业创新创造活力。因维护国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊需要确需新设行政许可的,要严格遵守行政许可法和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号)的规定,加强合法性、必要性和合理性审查论证。已报国务院的法律、行政法规送审稿,拟新设的行政许可不符合规定的,起草部门要进一步研究论证,修改后重新上报。
  起草法律、行政法规的修订草案,起草部门要对原来规定的行政许可的实施情况进行重点评估,没有达到预期效果或不适应经济社会发展要求的,应当进行修改或者予以废止。对于已经取消和下放行政许可的管理事项,要坚持宽进严管、放管结合,健全事中事后监管,创新监管方式,加大监管力度,提高监管效率,为各类市场主体营造公平竞争的良好环境。

  三、进一步提高政府立法工作质量
  法是治国、行政的依据,立法质量的提高对治国、行政能力的提高具有重要作用。提高政府立法工作质量,要坚持一切从中国实际出发,坚持实事求是的思想路线,开展系统周密的调查研究。要加强和改进立法调研工作,增强调研的针对性和实效性,把现实的情况、历史的情况搞清楚,把存在的问题及其原因搞清楚,把各方面的利益诉求和矛盾搞清楚。要坚持走群众路线,深入群众、深入基层、深入实际,尊重群众的首创,尊重基层的实践。要充分发扬民主,拓宽社会公众参与政府立法工作的途径,完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制。起草、审查与企业生产经营活动密切相关的法律草案、行政法规草案,还要注意听取相关企业和行业协会、商会的意见。
  衡量立法质量的重要标准是能否有效解决实际问题。要认真分析、统筹兼顾各方面的利益诉求,力争设计出有效保护多数人利益、保护守法者利益,及时发现、有效制止、有力惩处少数人违法行为的科学制度。要着重研究和制定切中要害的措施、办法,降低执法和守法成本,提高违法成本。要加强立法咨询、论证,准确把握和应对政府立法中的重点难点问题,增强法律制度的可执行性和可操作性。要注重政府立法效益,积极开展立法前评估和立法后评估,并使这些工作常态化、规范化。

  四、切实加强对政府立法工作的组织领导
  《国务院2014年立法工作计划》确定的力争年内完成的项目,要尽早完成起草和审查工作,报请国务院常务会议审议。对预备项目,也要抓紧工作,积极推动,适时提出。对研究项目,有关部门要抓紧研究论证。要特别注意研究现行法律、行政法规的修改完善问题,能够归并、整合的,要考虑予以归并、整合,注重系统性。国务院法制办要跟踪了解各部门落实立法计划的情况,切实加强组织协调和督促指导,推动各起草部门抓紧列入立法计划项目的研究起草工作。在法规审查工作中,要加强对重点、难点问题的调研论证和协调,经充分协调各部门仍不能达成一致意见的,要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请国务院决定。要建立立法计划执行情况评估机制,并把各起草部门完成立法计划的情况,作为编制下一年度立法计划的重要参考。
  各起草部门要按照任务、时间、组织、责任四落实的要求,加强领导,精心组织,明确责任,确保按时完成起草任务。要充分发挥本部门法制工作机构的统筹协调、督促指导和审查把关作用,切实提高法律、行政法规送审稿的
卧槽不见了
  ······

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