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农业部对十二届全国人大三次会议第8002号建议的答复
【发布部门】 农业部(已撤销)【发文字号】 农办议[2015]72号
【发布日期】 2015.07.06【实施日期】 2015.07.06
【时效性】 现行有效【效力级别】 行政许可批复
【法规类别】 农业管理
【全文】法宝引证码CLI.4.251429    

农业部对十二届全国人大三次会议第8002 号建议的答复
(农办议〔2015〕72号)



  当前,农民合作社蓬勃发展,到2015年4月底,全国合作社达137万家,实有入社农户约9700多万户。但合作社发展仍面临一些困难,如您建议中提到的,合作社发展质量不够高、制度规范不够严、政策扶持不够强等问题仍较突出。您提出的建议针对性很强,我们将采取措施积极推动。

  一、关于加强服务指导

  加强指导服务是增强合作社发展能力的重要举措。我部和有关部门对此都很重视,采取有效措施扎实推进。一是推进示范社建设。2014年,我部会同发展改革委、财政部等九部门评定了4000多家国家示范社。各地也开展了不同形式的示范社创建活动,认定了一批管理相对民主、制度相对健全、带动力较强的示范社。目前各级示范社超过12万家,有效带动了合作社健康发展。二是实行合作社年报制度。2014年,工商总局制定了《农民专业合作社年度报告公示暂行办法卧槽不见了》,将合作社纳入统一的社会信用体系,提高社会公众对合作社市场主体地位的认同,帮助合作社积累商业信誉、建立社会信用。三是加强合作社人才培训。依托新型职业农民培育工程等项目,多渠道开展合作社带头人、经营管理人员培训。2014年,各级农业部门累计培训合作社人才40多万人次。

  下一步,我部将继续与有关部门沟通协作,深入推进示范社创建和动态监测,大力开展人才培养,加强合作社年报公示信息抽查,实施“经营异常名录”制度,指导和引导合作社规范健康发展。

  二、关于强化政策支持

  中央高度重视农民合作社发展,在多个中央1号文件中提出了一系列支持合作社发展的财政、税收、金融政策。按照中央要求,各地各有关部门加大扶持力度,有力促进了合作社发展。一是给予财政扶持。近年来中央财政不断加大农民专业合作组织发展资金投入力度,采取“中央指导、地方落实”的管理方式,将审批权限下放给各地,支持各地扶持合作社引进品种、提供信息、获得认证、培育品牌。实施了农业保险保费补贴政策,探索建立了农业保险大灾风险准备金相关制度,为合作社等新型经营主体参加农业保险提供支持。目前补贴品种已扩大至种、养、林3大类15个,基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品。中央财政还出台了县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴政策,引导激励金融机构加大对“三农”发展的支持力度。截至2014年底,中央财政累计拨付涉农贷款增量奖励115.34亿元,累计拨付定向费用补贴103.45亿元。二是实行税收优惠。2008年,财政部和国家税务总局专门下发了《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》,明确了合作社增值税、印花税减免的具体规定。对于您提出的合作社向成员提供技术服务及劳动所得等收入实行税收减免,财政部将有针对性地做好调查研究,在操作可行、风险可控的基础上,认真借鉴吸收。三是加大金融支持。2009年和2014年,我部联合银监会先后印发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》和《

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