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国家知识产权局对十二届全国人大五次会议第6963号建议答复的函
【发布部门】 国家知识产权局【发文字号】 国知发管函字[2017]168号
【发布日期】 2017.07.21【实施日期】 2017.07.21
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 知识产权综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.298589    

国家知识产权局对十二届全国人大五次会议第6963号建议答复的函
(国知发管函字〔2017〕168号)



邢永明代表:
  您提出的关于对知识产权侵权行为加大惩戒力度的建议收悉,结合工商总局、最高人民法院意见,现答复如下:
  一、推进制度建设,完善知识产权相关法律法规
  近年来,根据党中央、国务院全面推进依法治国的精神和严格规范公正文明执法的要求,各知识产权相关部门积极推进知识产权制度建设,完善相关法律法规。
  知识产权局积极推进专利法修改工作。自2014年启动专利法第四次全面修改工作以来,充分吸收各方意见与建议,2015年7月向国务院报送《专利法修订草案(送审稿)》。目前,已被列入《2017年立法工作计划》中“力争年内完成的项目”。送审稿对涉及加强专利执法保护,特别是针对“举证难”“赔偿低”等问题,提出了对群体侵权重复侵权等行为的主动查处、完善行政执法手段、明确调查取证手段、设立惩罚性赔偿制度、完善赔偿额的举证责任等修改建议。2016年,知识产权局印发《关于严格专利保护的若干意见》,提出全面加强专利保护监管、加快建立快速协同保护体系、推进行政执法与民事保护优势互补、深化维权援助举报投诉机制等30条严格专利保护的具体措施,为创新专利保护体制机制,进一步加大打击侵权假冒力度,切实严格专利保护提供政策依据。
  工商总局注重从制度层面加大对商标知识产权的保护,2014年5月1日修改后的商标法正式实施,加大了对商标侵权行为的处罚力度,增加了惩罚性赔偿规定、提高了侵权赔偿额,并减轻了权利人的举证负担。2016年,工商总局商标局、商标评审委员在广泛征求最高人民法院、北京高级人民法院、北京知识产权法院、部分工商和市场监管部门等单位意见的基础上,对2005年制定发布的《商标审查及审理标准》进行了修订。明确了特定关系人抢注他人在先使用商标需符合的要件、合同、业务往来关系及其他关系的判定、“在先使用”的判定等,同时新增利害关系人的认定标准等内容,防范恶意抢注。
  最高人民法院在新近公布的《中国知识产权司法保护纲要(2016-2020)》中明确提出,要建立公平合理、比例协调的知识产权损害赔偿制度,以补偿性为主,以惩罚性为辅,让权利人利益得到赔偿,侵权人无利可图,败诉方承担维权成本。推动在著作权法专利法反不正当竞争法等法律中规定惩罚性赔偿制度,提高知识产权侵权的法定赔偿额。

  二、加大保护力度,切实维护权利人合法权益
  知识产权局高度重视知识产权行政执法工作,持续加大执法办案力度。2017年1-6月,全国专利行政执法办案总量15411件,同比增长23.3%,知识产权保护社会满意度呈持续提高态势。深入开展知识产权执法维权“护航”专项行动。组织部署地方知识产权局开展集中检查、集中整治、集中办案活动,大力打击专利侵权假冒行为,快速调处专利纠纷,为营造公平有序的市场环境发挥了重要作用。进一步完善执法协作与联合执法机制,积极开展跨地区执法办案调度工作,合理配置执法资源,有效推进各地执法办案工作协同发展。同时,大力推进电子商务领域和大型展会的专利执法维权工作,办案力度持续加大,办案效率不断提升,有效维护了权利人的合法权益。
  工商总局推行多项举措,加强对模仿、抄袭的惩戒力度。开展打击“傍名牌”专项执法行动,集中整治不正当竞争突出问题,查处了大批仿冒知名商品特有名称、包装装潢、假冒他人注册商标、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争案件。2016年,全国工商和市场监督管理

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