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国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见
【发布部门】 国务院【发文字号】 国发[2013]32号
【发布日期】 2013.08.08【实施日期】 2013.08.08
【时效性】 现行有效【效力级别】 国务院规范性文件
【法规类别】 机关工作综合规定电子商务
【全文】法宝引证码CLI.2.208357    

国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见
(国发〔2013〕32号)



各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  近年来,全球范围内信息技术创新不断加快,信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现,不断激发新的消费需求,成为日益活跃的消费热点。我国市场规模庞大,正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段,信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。与此同时,我国信息消费面临基础设施支撑能力有待提升、产品和服务创新能力弱、市场准入门槛高、配套政策不健全、行业壁垒严重、体制机制不适应等问题,亟需采取措施予以解决。加快促进信息消费,能够有效拉动需求,催生新的经济增长点,促进消费升级、产业转型和民生改善,是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措。为加快推动信息消费持续增长,现提出以下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以深化改革为动力,以科技创新为支撑,围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境,加强信息基础设施建设,加快信息产业优化升级,大力丰富信息消费内容,提高信息网络安全保障能力,建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制,推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长,为经济平稳较快发展和民生改善发挥更大作用。
  (二)基本原则。
  市场导向、改革发展。加快政府职能转变和管理创新,充分发挥市场作用,打破行业进入壁垒,促进信息资源开放共享和企业公平竞争,在竞争性领域坚持市场化运行,在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制,增强信息消费发展的内生动力。
  需求牵引、创新发展。引导企业立足内需市场,强化创新基础,提高创新层次,鼓励多元发展,加快关键核心信息技术和产品研发,鼓励业务模式创新,培育发展新型业态,提升信息产品、服务、内容的有效供给水平,挖掘和释放消费潜力。
  完善环境、有序发展。建立和完善有利于扩大信息消费的政策环境,综合利用有线无线等技术适度超前部署宽带基础设施,运用信息平台改进公共服务,完善市场监管,规范产业发展秩序,加强个人信息保护和信息安全保障,建设安全诚信有序的信息消费市场环境。
  (三)主要目标。
  信息消费规模快速增长。到2015年,信息消费规模超过3.2万亿元,年均增长20%以上,带动相关行业新增产出超过1.2万亿元,其中基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元,年均增长30%以上。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长,电子商务交易额超过18万亿元,网络零售交易额突破3万亿元。
  信息基础设施显著改善。到2015年,适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施初步建成,城市家庭宽带接入能力基本达到每秒20兆比特(Mbps),部分城市达到100Mbps,农村家庭宽带接入能力达到4Mbps,行政村通宽带比例达到95%。智慧城市建设取得长足进展。
  信息消费市场健康活跃。面向生产、生活和管理的信息产品和服务更加丰富,创新更加活跃,市场竞争秩序规范透明,消费环境安全可信,信息消费示范效应明显,居民信息消费的选择更加丰富,消费意愿进一步增强。企业信息化应用不断深化,公共服务信息需求有效拓展,各类信息消费的需求进一步释放。

  二、加快信息基础设施演进升级
  (四)完善宽带网络基础设施。发布实施“宽带中国”战略,加快宽带网络升级改造,推进光纤入户,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。开展下一代互联网示范城市建设,推进下一代互联网规模化商用。推进下一代广播电视网规模建设。完善电信普遍服务补偿机制,加大支持力度,促进提供更广泛的电信普遍服务。持续推进电信基础设施共建共享,统筹互联网数据中心(IDC)等云计算基础设施布局。各级人民政府要将信息基础设施纳入城乡建设和土地利用规划,给予必要的政策资金支持。
  (五)统筹推进移动通信发展。扩大第三代移动通信(3G)网络覆盖,优化网络结构,提升网络质量。根据企业申请情况和具备条件,推动于2013年内发放第四代移动通信(4G)牌照。加快推进我国主导的新一代移动通信技术时分双工模式移动通信长期演进技术(TD-LTE)网络建设和产业化发展。
  (六)全面推进三网融合。加快电信和广电业务双向进入,在试点基础上于2013年下半年逐步向全国推广。推动中国广播电视网络公司加快组建,推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设,加快广播电视模数转换进程。鼓励发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务,带动产业链上下游企业协同发展,完善三网融合技术创新体系。

  三、增强信息产品供给能力
  (七)鼓励智能终端产品创新发展。面向移动互联网、云计算、大数据等热点,加快实施智能终端产业化工程,支持研发智能手机、智能电视等终端产品,促进终端与服务一体化发展。支持数字家庭智能终端研发及产业化,大力推进数字家庭示范应用和数字家庭产业基地建设。鼓励整机企业与芯片、器件、软件企业协作,研发各类新型信息消费电子产品。支持电信、广电运营单位和制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作,带动智能终端产品竞争力提升,夯实信息消费的产业基础。
  (八)增强电子基础产业创新能力。实施平板显示工程,推动平板显示产业做大做强,加快推进新一代显示技术突破,完善产业配套能力。以重点整机和信息化应用为牵引,依托国家科技计划(基金、专项)和重大工程,大力提升集成电路设计、制造工艺技术水平。支持地方探索发展集成电路的融资改革模式,利用现有财政资金渠道,鼓励和支持有条件的地方政府设立集成电路产业投资基金,引导社会资金投资集成电路产业,有效解决集成电路制造企业融资瓶颈。支持智能传感器及系统核心技术的研发和产业化。
  (九)提升软件业支撑服务水平。加强智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的开发应用,加快安全可信关键应用系统推广。面向企业信息化需求,突破核心业务信息系统、大型应用系统等的关键技术,开发基于开放标准的嵌入式软件和应用软件,加快产品生命周期管理(PLM)、制造执行管理系统(MES)等工业软件产业化。加强工业控制系统软件开发和安全应用。加快推进企业信息化,提升综合集成应用和业务协同创新水平,促进制造业服务化。大力支持软件应用商店、软件即服务(SaaS)等服务模式创新。

  四、培育信息消费需求
  (十)拓展新兴信息服务业态。发展移动互联网产业,鼓励企业设立移动应用开发创新基金,推进网络信息技术与服务模式融合创新。积极推动云计算服务商业化运营,支持云计算服务创新和商业模式创新。面向重点行业和重点民生领域,开展物联网重大应用示范,提升物联网公共服务能力。加快推动北斗导航核心技术研发和产业化,推动北斗导航与移动通信、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展,支持位置信息服务(LBS)市场拓展。完善北斗导航基础设施,推进北斗导航服务模式和产品创新,在重点区域和交通、减灾、电信、能源、金融等重点领域开展示范应用,逐步推进北斗导航和授时的规模化应用。大力发展地理信息产业,拓宽地理信息服务市场。
  (十一)丰富信息消费内容。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业,促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系,提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力。加强数字文化内容产品和服务开发,建立数字内容生产、转换、加工、投送平台,丰富信息消费内容产品供给。加强基于互联网的新兴媒体建设,实施网络文化信息内容建设工程,推动优秀文化产品网络传播,鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容。
  (十二)拓宽电子商务发展空间。完善智能物流基础设施,支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设。各级人民政府要出台仓储建设用地、配送车辆管理等方面的鼓励政策。大力发展移动支付等跨行业业务,完善互联网支付体系。加快推进电子商务示范城市建设,实施可信交易、网络电子发票等电子商务政策试点。支持网络零售平台做大做强,鼓励引导金融机构为中小网商提供小额贷款服务,推动中小企业普及应用电子商务。拓展移动电子商务应用,积极培育城市社区、农产品电子商务。建设跨境电子商务通关服务平台和外贸交易平台,实施与跨境电子商务相适应的监管措施,鼓励电子商务“走出去”。

  五、提升公共服务信息化水平
  (十三)促进公共信息资源共享和开发利用。制定公共信息资源开放共享管理办法,推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源。加快启动政务信息共享国家示范省市建设,鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用,挖掘公共信息资源的经济社会效益。支持电信和广电运营企业、互联网企业、软件企业和广电播出机构发挥优势,参与公共服务云平台建设运营。加快推进国家政务信息化工程建设,建立完善国家基础信息资源和政府信息资源,建立政府公共服务信息平台,整合多部门资源,提高共享能力,促进互联互通,有效提高公共服务水平。
  (十四)提升民生领域信息服务水平。加快实施“信息惠民”工程,提升公共服务均等普惠水平。推进优质教育信息资源共享,实施教育信息化“三通工程”,加快建设教育信息基础设施和教育资源公共服务平台。推进优质医疗资源共享,完善医疗管理和服务信息系统,普及应用居民健康卡、电子健康档案和电子病历,推广远程医疗和健康管理、医疗咨询、预约诊疗服务。推进养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务。建立公共就业信息服务平台,加快就业信息全国联网。加快社会保障公共服务体系建设,推进社会保障一卡通,建设医保费用中央和省级结算平台,推进医保费用跨省即时结算。规范互联网食品药品交易行为,推进食品药品网上阳光采购,强化质量安全。提高面向残疾人的信息无障碍服务能力。大力推进广播电视“户户通”工程,提升广播电视公共服务水平。推进地理信息公共服务平台建设。完善农村综合信息服务体系,加强涉农信息资源整合。大力推进金融集成电路卡(IC卡)在公共服务领域的一卡多应用。
  (十五)加快智慧城市建设。在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。支持公用设备设施的智能化改造升级,加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。在国务院批准发行的地方政府债券额度内,由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债。

  六、加强信息消费环境建设
  (十六)构建安全可信的信息消费环境基础。大力推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务,推行电子营业执照。推动互联网金融创新,规范互联网金融服务,开展非金融机构支付业务设施认证,建设移动金融安全可信公共服务平台,推动多层次支付体系的发展。推进国家基础数据库、金融信用信息基础数据库等数据库的协同,支持社会信用体系建设。
  (十七)提升信息安全保障能力。依法加强信息产品和服务的检测和认证,鼓励企业开发技术先进、性能可靠的信息技术产品,支持建立第三方安全评估与监测机制。加强与终端产品相连接的集成平台的建设和管理,引导信息产品和服务发展。加强应用商店监管。加强政府和涉密信息系统安全管理,保障重要信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。落实信息安全等级保护制度,加强网络与信息安全监管,提升网络与信息安全监管能力和系统安全防护水平。
  (十八)加强个人信息保护。落实全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定,积极推动出台网络信息安全、个人信息保护等方面的法律制度,明确互联网服务提供者保护用户个人信息的义务,制定用户个人信息保护标准,规范服务商对个人信息收集、储存及使用。
  (十九)规范信息消费市场秩序。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管,查处侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为。加强从业规范宣传,引导企业诚信经营,切实履行社会责任,抵制排挤或诋毁竞争对手、侵害消费者合法权益等违法行为。强化行业自律机制,积极发挥行业协会作用,鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估。完善企业争议调解机制,防止企业滥用市场支配地位等不正当竞争行为。进一步拓宽和健全消费维权渠道,强化社会监督。

  七、完善支持政策
  (二十)深化行政审批制度改革。严格控制新增行政审批项目。对现有涉及信息消费的审批、核准、备案等行政审批事项评估清理,最大限度缩小范围,着重减少非行政许可审批和资质资格许可,着力消除阻碍信息消费的各种行业性、地区性、经营性壁垒。在已取消部分行政审批项目的基础上,年底前再取消或下放电信资费、计算机信息系统集成企业资质认定、信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定等一批行政审批事项和行政管理事项。优化确需保留的行政审批程序,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺式服务。按照“先照后证、宽进严管”思路,加快推进注册资本认缴登记制度,降低互联网企业设立门槛。
  (二十一)加大财税政策支持力度。完善高新技术企业认定管理办法,经认定为高新技术企业的互联网企业依法享受相应的所得税优惠税率。落实企业研发费用税前加计扣除政策,合理扩大加计扣除范围。积极推进邮电通信业营业税改增值税改革试点。进一步落实鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策。加大现有支持小微企业税收政策落实力度,切实减轻互联网小微企业负担。研究完善无线电频率占用费政策,支持经济社会信息化建设。
  (二十二)切实改善企业融资环境。金融机构应当按照支持小微企业发展的各项金融政策,对互联网小微企业予以优先支持。鼓励创新型、成长型互联网企业在创业板等上市,稳步扩大企业债、公司债、中期票据和中小企业私募债券发行。探索发展并购投资基金,规范发展私募股权投资基金、风险投资基金创新产品,完善信息服务业创业投资扶持政策。鼓励金融机构针对互联网企业特点创新金融产品和服务方式,开展知识产权质押融资。鼓励融资性担保机构帮助互联网小微企业增信融资。
  (二十三)改进和完善电信服务。建立健全基础电信运营企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等合作和公平竞争机制,规范企业经营行为,加强资费监管。基础电信运营企业要增强基础电信服务能力,实现电信资费合理下降和透明收费。鼓励民间资本参与宽带网络基础设施建设,扩大民间资本开展移动通信转售业务试点,支持民间资本在互联网领域投资,加快落实民间资本经营数据中心业务相关政策,简化数据中心牌照发放审批程序,鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。完善电信、互联网监管制度和技术手段,保障企业实现平等接入,用户实现自主选择。
  (二十四)加强法律法规和标准体系建设。推动修订商标法消费者权益保护法标准化法著作权法等法律,加快修订互联网信息服务管理办法商用密码管理条例等行政法规。加快重点及新兴信息消费领域产品、服务标准体系建设,发挥标准对产业发展的支撑作用。加大知识产权保护力度,引导标准、专利等产业联盟健康有序发展。
  (二十五)开展信息消费统计监测和试点示范。科学制定信息消费的统计分类和标准,开展信息消费统计和监测。加强信息平台建设,保证统计数据的可用性、可信性和时效性。加强运行分析,实时向社会发布相关信息,合理引导消费预期。在有条件的地区开展信息消费试点示范市(县、区)建设,支持新型信息消费示范项目建设,鼓励地方各级人民政府因地制宜研究制定促进信息消费的优惠政策。
  各地区、各部门要按照本意见的要求,进一步认识促进信息消费对扩大内需的积极作用,切实加强组织领导和协调配合,明确任务落实责任,尽快制定具体实施方案,完善和细化相关政策措施,扎实做好相关工作,确保取得实效。

  附件:促进信息消费扩大内需重点任务分工及时间进度

国务院
2013年8月8日

  附件
  促进信息消费扩大内需重点任务分工及时间进度

  ┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
  │序号│工作任务        │负责部门        │时间进度     │
  ├──┴────────────┴────────────┴─────────┤
  │一、加快信息基础设施演进升级                        │
  ├──┬────────────┬────────────┬─────────┤
  │1  │发布并落实“宽带中国”战│发展改革委、工业和信息化│2013年第三季度  │
  │  │略及实施方案      │部、财政部、科技部、环境│         │
  │  │            │保护部、住房城乡建设部、│         │
  │  │            │交通运输部、国资委、税务│         │
  │  │            │总局、新闻出版广电总局 │         │
  └──┴────────────┴────────────┴─────────┘

  ┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
  │序号│工作任务        │负责部门        │时间进度     │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │2  │启动下一代互联网示范城市│发展改革委、工业和信息化│2013年年底前启动 │
  │  │建设,推进下一代互联网规│部、科技部、新闻出版广电│         │
  │  │模化商用,推进下一代广播│总局          │         │
  │  │电视网规模建设     │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │3  │完善电信普遍服务补偿机制│财政部、工业和信息化部、│2013年第三季度启动│
  │  │,加大支持力度,促进提供│发展改革委       │         │
  │  │更广泛的电信普遍服务  │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │4  │将信息基础设施建设纳入城│各地政府        │持续实施     │
  │  │乡建设和土地利用规划  │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │5  │实施“百兆光纤工程”和“│发展改革委、工业和信息化│2013年年底前启动 │
  │  │百县宽带乡村工程”,在47│部、财政部       │         │
  │  │个副省级以上城市推广百兆│            │         │
  │  │光纤入户,在100个县选择 │            │         │
  │  │有条件的农村部署光纤进村│            │         │
  │  │试点          │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │6  │向三家基础电信运营商同步│工业和信息化部、发展改革│2013年年底前启动 │
  │  │发放 TD-LTE业务运营牌照 │委、国资委       │         │
  │  │,支持 TD-LTE商用进程, │            │         │
  │  │研究长期演进频分双工模式│            │         │
  │  │(LTE FDD)试验网建设工 │            │         │
  │  │作           │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │7  │组织实施TD-LTE产业化及 │发展改革委、工业和信息化│2013年第三季度启 │
  │  │应用示范,推动开展基于TD│部           │动        │
  │  │-LTE的行业应用     │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │8  │加快电信和广电业务双向进│工业和信息化部、新闻出版│2013年年底前启动 │
  │  │入,在试点基础上向全国推│广电总局        │         │
  │  │广“三网融合”     │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │9  │组建中国广播电视网络公司│新闻出版广电总局、财政部│2014年底前完成  │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │10 │推动地面数字电视覆盖网和│新闻出版广电总局、发展改│2013年年底前启动 │
  │  │高清交互式电视网络基础设│革委、财政部      │         │
  │  │施建设,加快广播电视模数│            │         │
  │  │转换进程        │            │         │
  └──┴────────────┴────────────┴─────────┘

  ┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
  │序号│工作任务        │负责部门        │时间进度     │
  ├──┴────────────┴────────────┴─────────┤
  │二、增强信息产品供给能力                          │
  ├──┬────────────┬────────────┬─────────┤
  │11 │研发生产基于国产芯片和操│工业和信息化部、发展改革│2013年年底前启动 │
  │  │作系统的各类智能终端  │委、科技部、财政部   │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │12 │实施智能终端产业化工程,│发展改革委、工业和信息化│2013年年底前启动 │
  │  │支持终端与服务一体化发展│部、新闻出版广电总局  │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │13 │充分发挥电信运营商集采作│工业和信息化部、财政部、│2013年年底前启动 │
  │  │用,完善增值税抵扣政策,│税务总局        │         │
  │  │促进智能终端信息产品结构│            │         │
  │  │调整          │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │14 │支持数字家庭智能终端研发│工业和信息化部、发展改革│2013年第三季度启动│
  │  │和产业化,推进数字家庭示│委、科技部、财政部、新闻│         │
  │  │范应用和数字家庭产业基地│出版广电总局      │         │
  │  │建设          │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │15 │依托国家科技计划(基金、│工业和信息化部、科技部、│2013年年底前启动 │
  │  │专项)和重大工程,大力提│发展改革委、财政部   │         │
  │  │升集成电路设计、制造工艺│            │         │
  │  │技术水平        │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │16 │支持地方探索发展集成电路│发展改革委、工业和信息化│2013年年底前启动 │
  │  │的融资改革模式,利用现有│部、财政部       │         │
  │  │财政资金渠道,鼓励有条件│            │         │
  │  │的地方政府设立集成电路产│            │         │
  │  │业投资基金,引导社会资金│            │         │
  │  │投资集成电路产业    │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │17 │实施平板显示工程,推动平│发展改革委、工业和信息化│持续实施     │
  │  │板显示产业做大做强,加快│部、财政部、科技部   │         │
  │  │推进新一代显示技术突破,│            │         │
  │  │完善产业配套能力    │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │18 │加强智能终端、智能语音、│工业和信息化部、发展改革│持续实施     │
  │  │信息安全等关键软件开发应│委、科技部       │         │
  │  │用,突破核心业务信息系统│            │         │
  │  │等的关键技术      │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │19 │开发基于开放标准的嵌入式│工业和信息化部、科技部 │持续实施     │
  │  │软件和应用软件,加快工业│            │         │
  │  │软件产业化,加强工业控制│            │         │
  │  │系统软件开发应用    │            │         │
  └──┴────────────┴────────────┴─────────┘

  ┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
  │序号│工作任务        │负责部门        │时间进度     │
  ├──┴────────────┴────────────┴─────────┤
  │三、培育信息消费需求                            │
  ├──┬────────────┬────────────┬─────────┤
  │20 │支持移动互联网核心技术研│工业和信息化部、发展改革│2013年年底前启动 │
  │  │发和产业化,鼓励互联网企│委、科技部       │         │
  │  │业设立移动应用开发创新基│            │         │
  │  │金,吸引中小移动应用开发│            │         │
  │  │者,丰富移动应用开发内容│            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │21 │统筹云计算基础设施布局,│发展改革委、工业和信息化│2013年年底前启动 │
  │  │积极推动云计算服务商业化│部会同有关部门     │         │
  │  │运营,支持云计算服务创新│            │         │
  │  │和商业模式创      │            │         │
  │  │新           │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │22 │开展国家物联网重大应用示│发展改革委、工业和信息化│2013年年底前启动 │
  │  │范工程,加快物联网技术进│部、财政部、科技部   │         │
  │  │步和产业化进程     │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │23 │颁布《国家卫星导航产业中│发展改革委、工业和信息化│2013年第三季度  │
  │  │长期发展规划》,明确部门│部、科技部、国防科工局 │         │
  │  │分工方案        │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │24 │实施北斗导航基础设施工程│发展改革委、财政部会同有│2013年年底前启动 │
  │  │,形成完整的卫星导航综合│关部门         │         │
  │  │应用基础支撑体系    │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │25 │实施北斗导航大众工程,融│发展改革委、财政部、工业│2013年年底前启动 │
  │  │合交通、气象、地理等信息│和信息化部等会同有关部门│         │
  │  │服务,推动北斗导航功能成│            │         │
  │  │为车载导航、智能手机等终│            │         │
  │  │端的基础功能      │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │26 │实施北斗导航安全工程,在│发展改革委、财政部、工业│2013年研究,2014年│
  │  │金融、电力、电信、公安等│和信息化部、国防科工局、│启动       │
  │  │国家安全重要行业和领域的│能源局、银监会、公安部等│         │
  │  │时频系统,分阶段推行北斗│部门          │         │
  │  │及其兼容产品的应用   │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │27 │积极支持动漫游戏、文化创│文化部、新闻出版广电总局│2013年年底前启动 │
  │  │意等文化产业发展,建立数│、国家互联网信息办公室、│         │
  │  │字内容生产、转换、加工、│工业和信息化部、发展改革│         │
  │  │投送平台,实施网络文化信│委           │         │
  │  │息内容建设工程     │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │28 │建设智能物流信息平台,构│发展改革委、交通运输部、│2013年年底前启动 │
  │  │建全国性的智能物流和仓储│商务部、工业和信息化部会│         │
  │  │体系          │同有关部门       │         │
  └──┴────────────┴────────────┴─────────┘

  ┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
  │序号│工作任务        │负责部门        │时间进度     │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │29 │支持建设农村、社区、学校│各地政府,发展改革委、财│2013年年底前启动 │
  │  │、机关的物流快递配送点 │政部、商务部、邮政局会同│         │
  │  │            │有关部门        │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │30 │完善快递行业营业税改增值│财政部、税务总局、发展改│2013年年底前发布 │
  │  │税政策         │革委          │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │31 │出台鼓励和规范互联网支付│人民银行、外汇局    │2013年研究,2014年│
  │  │机构发展的政策,开展非金│            │发布       │
  │  │融机构支付业务设施认证 │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │32 │加快北京、上海、重庆、浙│外汇局         │持续实施     │
  │  │江、深圳五个地区的跨境电│            │         │
  │  │子商务支付业务试点   │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │33 │启动第二批国家电子商务示│发展改革委、财政部、商务│2013年第三季度启动│
  │  │范城市建设,组织实施可信│部、人民银行、海关总署、│         │
  │  │交易、网络电子发票、交易│税务总局、工商总局、质检│         │
  │  │纠纷解决等一系列电子商务│总局          │         │
  │  │政策试点工程      │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │34 │支持大型企业供应链信息化│工业和信息化部、科技部、│2013年第三季度启动│
  │  │提升、电子商务与物流信息│商务部、农业部     │         │
  │  │化集成创新、移动电子商务│            │         │
  │  │等试点示范,积极培育城市│            │         │
  │  │社区、农产品电子商务  │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │35 │利用中小企业发展专项资金│工业和信息化部、财政部、│2013年第三季度启动│
  │  │,支持面向中小企业的电子│商务部         │         │
  │  │商务交易平台建设,支持网│            │         │
  │  │络零售平台做大做强   │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │36 │支持和鼓励金融机构为中小│发展改革委、人民银行、开│2013年年底前启动 │
  │  │网商提供小额贷款服务  │发银行等        │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │37 │鼓励商业银行与跨境电子商│人民银行、银监会、外汇局│2013年年底前启动 │
  │  │务平台企业合作,为跨境电│            │         │
  │  │子商务企业提供优惠利率融│            │         │
  │  │资服务         │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │38 │加快跨境电子商务通关试点│海关总署会同商务部、税务│持续实施     │
  │  │建设,加快电子口岸结汇退│总局、质检总局、外汇局、│         │
  │  │税系统与大型电子商务平台│发展改革委、邮政局等  │         │
  │  │的系统对接       │            │         │
  └──┴────────────┴────────────┴─────────┘

  ┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
  │序号│工作任务        │负责部门        │时间进度     │
  ├──┴────────────┴────────────┴─────────┤
  │四、提升公共服务信息化水平                         │
  ├──┬────────────┬────────────┬─────────┤
  │39 │研究制定公共信息资源开放│工业和信息化部     │2013年年底启动  │
  │  │共享管理办法      │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │40 │启动政务信息共享国家示范│发展改革委、工业和信息化│2013年第三季度启动│
  │  │省市建设工作      │部、中央编办、审计署  │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │41 │支持企业参与政府公共服务│工业和信息化部、发展改革│2013年年底前启动 │
  │  │云平台建设和运营服务  │委、新闻出版广电总局  │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │42 │加快推进国家政务信息化工│各有关部门、发展改革委 │成熟一项、启动一项│
  │  │程建设,建立完善国家基础│            │         │
  │  │信息资源和政务信息资源,│            │         │
  │  │推动社会化开放利用   │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │43 │建设教育资源公共服务平台│教育部、发展改革委、工业│2013年年底前启动 │
  │  │,推广远程教育,打造城乡│和信息化部、财政部   │         │
  │  │一体化教育资源公共服务体│            │         │
  │  │系           │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │44 │推动远程医疗和居民健康卡│卫生计生委、中医药局、人│2013年年底前启动,│
  │  │建设,建立电子病历、居民│力资源社会保障部、发展改│2013-2015年滚动实 │
  │  │电子健康档案并实现跨医院│革委、工业和信息化部、财│施        │
  │  │、跨区域的互认共享   │政部、科技部      │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │45 │推进养老机构、社区、家政│民政部、卫生计生委、发展│2013年第三季度启动│
  │  │、医疗护理机构协同信息服│改革委、工业和信息化部、│,2013-2015年滚动 │
  │  │务,推广远程健康监测  │财政部、科技部     │实施       │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │46 │推进金融集成电路卡(IC卡│人民银行等       │持续推进     │
  │  │)应用         │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │47 │全面实施社会保障“一卡通│人力资源社会保障部、卫生│2013年第三季度启动│
  │  │”工程,建设全民社会保障│计生委、发展改革委、工业│,2013-2015年滚动 │
  │  │信息系统,建设跨地区医保│和信息化部、财政部、科技│实施       │
  │  │费用中央结算平台和省级结│部           │         │
  │  │算平台,推进医保跨省即时│            │         │
  │  │结算          │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │48 │建立公共就业信息服务平台│人力资源社会保障部、发展│2013年年底前启动 │
  │  │,推动就业信息联网   │改革委、工业和信息化部、│         │
  │  │            │财政部、科技部     │         │
  └──┴────────────┴────────────┴─────────┘

  ┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
  │序号│工作任务        │负责部门        │时间进度     │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │49 │规范互联网食品药品交易行│食品药品监管总局、卫生计│2013年第三季度启动│
  │  │为,推进食品药品网上阳光│生委、中医药局、人力资源│         │
  │  │直购,推行网上交易的在线│社会保障部、商务部、工商│         │
  │  │监测及信用信息记录   │总局、发展改革委、工业和│         │
  │  │            │信息化部、财政部    │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │50 │建立政府公共服务信息平台│各省、自治区、直辖市人民│2013年年底前启动,│
  │  │和一体化社区信息服务站,│政府,民政部、公安部、发│2013-2015年滚动实 │
  │  │提供多渠道服务     │展改革委、工业和信息化部│施        │
  │  │            │、财政部        │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │51 │发布关于促进智慧城市健康│发展改革委、工业和信息化│2013年第三季度  │
  │  │发展的指导意见     │部、科技部、公安部、财政│         │
  │  │            │部、国土资源部、住房城乡│         │
  │  │            │建设部、交通运输部   │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │52 │重点支持100个城市开展智 │发展改革委、工业和信息化│2013年第三季度启动│
  │  │慧城市国家级试点示范建设│部、科技部、公安部、财政│         │
  │  │,启动实施智能电网、智能│部、国土资源部、住房城乡│         │
  │  │交通等工程       │建设部、交通运输部会同有│         │
  │  │            │关部门         │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │53 │在国务院批准发行的地方政│财政部、发展改革委,各省│2013年研究,2014年│
  │  │府债券额度内,由各省、自│、自治区、直辖市人民政府│实施       │
  │  │治区、直辖市人民政府统筹│            │         │
  │  │考虑安排部分资金用于智慧│            │         │
  │  │城市建设,鼓励符合条件的│            │         │
  │  │企业发行募集资金用于智慧│            │         │
  │  │城市建设的企业债    │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │54 │支持试点城市出台鼓励市场│各地政府        │2013年研究,2014年│
  │  │化投融资、信息系统服务外│            │发布       │
  │  │包、信息资源社会化开发利│            │         │
  │  │用等吸引各类市场主体共同│            │         │
  │  │参与智慧城市建设的相关政│            │         │
  │  │策           │            │         │
  ├──┴────────────┴────────────┴─────────┤
  │五、加强信息消费环境建设                          │
  ├──┬────────────┬────────────┬─────────┤
  │55 │推进身份认证、网站认证和│工业和信息化部、人民银行│2013年年底前启动 │
  │  │电子签名与支付等网络信任│、银监会、公安部、密码局│         │
  │  │服务          │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │56 │依法加强信息产品和服务的│工业和信息化部、质检总局│2013年年底前启动 │
  │  │检测和认证,加强应用商店│、公安部、安全部、密码局│         │
  │  │监管,支持建立第三方安全│            │         │
  │  │评估与监测机制     │            │         │
  └──┴────────────┴────────────┴─────────┘

  ┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
  │序号│工作任务        │负责部门        │时间进度     │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │57 │落实信息安全等级保护制度│公安部、工业和信息化部、│2013年年底前启动 │
  │  │,加强网络与信息安全监管│安全部、保密局、密码局、│         │
  │  │            │国家互联网信息办公室  │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │58 │加快网络信息安全、个人信│工业和信息化部、公安部、│2013年年底前启动 │
  │  │息保护等方面的法律制度建│安全部、国家互联网信息办│         │
  │  │设,建立个人信息保护标准│公室、质检总局、法制办 │         │
  │  │规范          │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │59 │强化行业自律机制,完善 │工业和信息化部、工商总局│持续推进     │
  │  │企业争议调解机制,健全消│            │         │
  │  │费维权渠道       │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │60 │推进移动金融安全可信公共│人民银行、发展改革委、工│2013年第三季度启动│
  │  │服务平台应用      │业和信息化部      │         │
  ├──┴────────────┴────────────┴─────────┤
  │六、完善支持政策                              │
  ├──┬────────────┬────────────┬─────────┤
  │61 │取消或下放电信资费、计算│工业和信息化部     │2013年年底前完成 │
  │  │机信息系统集成企业资质认│            │         │
  │  │定、信息系统工程监理单位│            │         │
  │  │资质认证和监理工程师资格│            │         │
  │  │认定等一批行政审批事项和│            │         │
  │  │行政管理事项      │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │62 │对涉及信息消费的其他审批│中央编办会同工业和信息化│2013年年底前再下放│
  │  │、核准、备案等行政审批事│部、法制办等有关部门  │一批       │
  │  │项评估清理,最大限度缩小│            │         │
  │  │范围          │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │63 │加快推进注册资本认缴登记│工商总局、工业和信息化部│持续实施     │
  │  │制度,降低互联网企业设立│            │         │
  │  │门槛          │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │64 │完善高新技术企业认定管理│财政部、科技部、税务总局│2013年年底前启动 │
  │  │办法,经认定为高新技术企│            │         │
  │  │业的互联网企业依法享受相│            │         │
  │  │应的所得税税率     │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │65 │落实研发费用税前加计扣除│财政部、税务总局、科技部│2013年年底前启动 │
  │  │政策,合理扩大加计扣除范│            │         │
  │  │围           │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │66 │积极推进邮电通信业营业税│财政部、税务总局、工业和│2013年年底前启动 │
  │  │改增值税改革试点    │信息化部        │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │67 │落实鼓励软件产业和集成电│发展改革委、财政部、工业│持续推进     │
  │  │路产业发展的若干政策  │和信息化部、商务部、税务│         │
  │  │            │总局、科技部      │         │
  └──┴────────────┴────────────┴─────────┘

  ┌──┬────────────┬────────────┬─────────┐
  │序号│工作任务        │负责部门        │时间进度     │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │68 │研究完善无线电频率占用费│财政部、工业和信息化部、│2013年年底前启动 │
  │  │政策          │发展改革委       │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │69 │鼓励创新型、成长型互联网│证监会、工业和信息化部、│2013年年底前启动 │
  │  │企业在创业板等上市,稳步│发展改革委、人民银行、科│         │
  │  │扩大企业债、公司债、中期│技部          │         │
  │  │票据和中小企业私募债券发│            │         │
  │  │行           │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │70 │完善信息服务业创业投资扶│发展改革委、财政部   │持续推进     │
  │  │持政策         │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │71 │开展知识产权质押融资  │知识产权局、人民银行、银│持续实施     │
  │  │            │监会、新闻出版广电总局 │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │72 │扩大民间资本开展移动通信│工业和信息化部     │持续实施     │
  │  │转售业务试点,批准一批民│            │         │
  │  │营企业开展宽带接入网业务│            │         │
  │  │和移动通信转售业务   │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │73 │加快落实民间资本经营数据│工业和信息化部     │2013年年底前启动 │
  │  │中心业务相关政策,简化数│            │         │
  │  │据中心牌照发放审批程序 │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │74 │加快修订互联网信息服务管│国家互联网信息办公室、法│2013年第三季度启动│
  │  │理办法         │制办、工业和信息化部、公│         │
  │  │            │安部          │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │75 │加强数字版权保护立法,完│法制办、质检总局、文化部│2013年年底前启动 │
  │  │善数字内容标准体系   │、新闻出版广电总局、知识│         │
  │  │            │产权局         │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │76 │科学制定信息消费的统计分│工业和信息化部、统计局 │2013年年底前启动 │
  │  │类和标准,开展信息消费统│            │         │
  │  │计和监测        │            │         │
  ├──┼────────────┼────────────┼─────────┤
  │77 │在有条件的城市开展信息消│工业和信息化部,有关地方│2013年第三季度启动│
  │  │费试点示范市(县、区)建│政府          │         │
  │  │设           │            │         │
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