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交通运输部关于政协十三届全国委员会第二次会议第1748号(工交邮电类133号)提案答复的函
【发布部门】 交通运输部【发文字号】 交海提字[2019]11号
【发布日期】 2019.06.24【实施日期】 2019.06.24
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 交通运输综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.333979    

交通运输部关于政协十三届全国委员会第二次会议第1748号(工交邮电类133号)提案答复的函
(交海提字〔2019〕11号)



贾楠委员:
  您提出的《关于应对IMO低硫排放新政的政策的提案》收悉,相关建议对于推动我国航运及相关产业转型升级,更好的适应国际、国内环保发展趋势,促进绿色航运发展具有重要意义。经研究,现答复如下:
  一、关于积极支持船舶环保设备产业发展的建议
  为支持科技创新和产业结构升级,国家出台了一系列税收优惠政策,您的建议在现行政策中已有所体现。在企业所得税政策方面,国家对高新技术企业实施所得税税率优惠,减按15%税率征收企业所得税。自2016年起,放宽了对中小企业的认定条件,并扩展了高新技术领域范围。对企业研发费用在税前据实扣除基础上,允许按照50%在税前加计扣除。2017年,将科技型中小企业的研发费加计扣除比例提高至75%。2018年,取消了企业委托境外研发费用不得加计扣除的限制,并将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至75%的政策扩大至所有企业。对企业技术转让所得予以500万元以下免税、500万元以上部分减半征税政策,并将5年以上非独占许可使用权转让纳入技术转让所得税优惠范围。对投资于中小高新技术企业的创业投资企业给予按投资额的70%抵扣应纳税所得额的优惠政策,并将享受优惠的投资对象由中小高新技术企业扩大到种子期、初创期科技型企业,优惠主体由创投企业扩展至合伙制创投企业的法人合伙人和个人投资者。2019年初,又扩展了投资初创科技型企业享受优惠政策的范围。
  从事船舶环保设备研发的企业均可依法享受上述税收优惠政策。车船税政策方面,对主推进动力装置为纯天然气发动机的新能源船舶免征车船税,符合条件的新能源船舶可按要求享受该项税收优惠。增值税政策方面,根据现行出口退税政策,对船舶环保设备的出口退税率为13%,为现行出口退税率的最高档,体现了国家对从事船舶环保设备出口的企业的支持。

  二、关于继续推行“拆旧补新”政策的建议
  为促进船舶工业加快结构调整促进转型升级,国家实施了老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策,中央财政设立船舶报废拆解和船型标准化补助资金,用于海船提前报废更新、新建内河示范船。根据《船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办法》,货运船舶船龄15年以上30年(含)以下、客运船舶船龄在10年以上25年(含)以下的船舶拆解后可享受中央财政补助资金。政策执行以来,对加快淘汰高耗能、高污染、高排放的老旧运输船以及小吨位过闸船,新建一批先进、高效和绿色船型发挥了积极作用,降低了船舶能耗和排放,促进了交通运输节能减排。同时,我国水上运力结构得到明显优化,有效提升了船舶技术水平和国际竞争力,加速了船舶工业转型升级,在促进绿色航运发展,保护生态环境方面发挥了积极的作用。
  我部会同财政部开展了政策评估,涉及存量结构性调整的强制性措施已基本完成,资金补贴作为阶段性政策,已圆满完成任务目标,不再进行延期。评估结论报请国务院同意后,该政策已于2017年到期后结束。由于船舶数量众多,船舶技术设备提升和船型更替是一项长期工程,下一步宜按照“市场主导、政府引导”的原则,主要通过完善法规标准、加强监管、加强船舶污染物排放控制、严格非标船进入市场等举措,发挥好市场在资源配置中的决定性作用,提高企业和船主对船舶更新改造、技术装备升级的积极性,更好的推动绿色航运发展。

  三、关于鼓励新建船舶使用清洁燃料技术的建议
  我部高度重视节能减排有关新技术、新材料、新装备、新能源的研发与推广应用,并积极通过法规标准引导和政策支持,鼓励发展新能源和液化天然气(LNG)等清洁能源动力船舶,通过技术进步推动构建绿色航运体系、实现交通运输绿色发展目标。
  在法规标准方面,我部修订了《船舶载运危险货物安全监督管理规定》,明确了船舶加注LNG燃料作业活动的安全要求;制定发布了《天然气动力船舶法定检验暂行规则(2018)》《液化天然气燃料内河加注趸船法定检验暂行规则(2018)》,明确了LNG燃料动力船舶和加注趸船的相关技术要求,为使用相关船舶的设计、建造、检验和营运管理提供了依据。在科技政策方面,我部在交通运输科技“十三五”发展规划中,已将节能减排关键技术及装备列为节能环保领域重点研发方向,包括内河船舶应用LNG优化、远洋LNG混合动力船舶、船舶能效提升与绿色新型动力系统应用等。我部还将新建内河纯LNG动力船舶应用技术列入交通运输行业重点节能低碳技术推广目录(2016年度)、将船舶清洁能源和新能源应用技术列入《交通运输行业重点低碳技术推广目录征集指南(2018年度)》。在财税政策方面,我部积极会同财政部在2014-2017年将内河LNG动力船作为内河船型标准化示范船,给予资金补贴。2018年,财政部将纯天然气发动机为主推进动力装置的船舶作为新能源船,对其免征车船税,符合条件的新

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