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水利部关于做好跨省江河流域水量调度管理工作的意见
【发布部门】 水利部【发文字号】 水资源[2018]144号
【发布日期】 2018.07.03【实施日期】 2018.07.03
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 水资源
【全文】法宝引证码CLI.4.343262    

水利部关于做好跨省江河流域水量调度管理工作的意见
(水资源[2018]144号)



各流域管理机构,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局):
  实施江河流域水量分配和统一调度,是《水法》确立的水资源管理重要制度,是落实最严格水资源管理制度,合理配置和有效保护水资源,加强水生态文明建设的关键措施。2011年水利部启动了跨省江河流域水量分配工作,根据国务院授权,目前已批复部分跨省江河流域水量分配方案。为做好跨省江河流域水量调度管理工作,切实加强水资源统一调度和统一管理,全面加强河湖生态环境保护,实现水资源可持续利用,现提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,积极践行水利工作方针,全面落实最严格水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,建设节水型社会;全面落实水量分配方案,强化水资源统一调度,合理配置生活、生产和生态用水,严格流域用水总量和重要断面水量下泄控制,保障河湖基本生态用水;全面强化水量调度管理,提升水资源开发利用监管能力,加快形成目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的流域水量调度管理体系,实现水资源可持续利用。
  (二)基本原则
  统筹兼顾、优化配置。实行兴利与除害相结合,兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益,合理配置水资源,优先满足城乡生活用水,统筹生态环境、工业、农业以及航运等用水需求,发挥水资源多种功能。
  生态安全、持续利用。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好江河湖泊水资源开发与保护的关系,严格控制河湖水资源开发强度,合理开发利用水资源,保障河湖基本生态用水,维护河湖生态安全。
  因河施策、科学调度。立足不同流域、不同功能、不同水情的河湖实际,在服从防洪(凌)总体安排的前提下,因地制宜实施流域水量调度,根据流域来水和用水需求变化,对水库、闸坝、水电站、引调水工程等实施动态调度,加强河道外取水总量管控,充分发挥水资源综合效益。
  落实责任、强化监管。明确流域管理机构、地方人民政府水行政主管部门水量调度管理职责,落实江河流域管理主体责任,依法加强水量调度监督管理,强化工作措施,严格监督考核和问责,确保水量调度目标落到实处。

  二、主要任务
  (三)组织制定水量调度方案。各流域管理机构要抓紧组织有关省(自治区、直辖市)人民政府水行政主管部门,根据批准的跨省江河流域水量分配方案编制水量调度方案,科学制定水量调度目标、调度原则,合理确定水量调度期,明确工程调度原则及运用控制指标,规定水量调度权限及管理职责,规范年度水量调度计划制订、批准程序,制定监督管理措施以及省界和重要控制断面水量监测方案。对省际及流域用水产生较大影响的水库、闸坝、水电站、引调水工程,应纳入流域水量统一调度。对于开发利用程度较低、缺少控制性工程的河流,可以以流域取用水总量控制为重点实施水量调度管理;对于平原河网地区的湖泊,可统筹水量、水质和水生态保护需要,制定调度目标任务和管理措施。
  淮河、太湖、松花江、金沙江、西江等国家确定的重要江河流域水量调度方案由流域管理机构组织制订,报水利部批复实施。其他跨省江河流域水量调度方案,由流域管理机构组织制定并印发实施,报水利部备案。
  (四)统筹安排年度水量调度计划。各有关省(自治区、直辖市)人民政府水行政主管部门和纳入流域统一调度的工程运行管理单位应按照跨省江河流域水量调度管理规定,向流域管理机构申报年度用水计划建议和工程运行计划建议。流域管理机构根据跨省江河流域水量分配方案和年度预测来水量、水库蓄水量,依据水量分配与调度原则,在综合平衡年度用水计划建议和工程运行计划建议基础上,制定下达年度水量调度计划并报水利部备案。法规和规章另有规定的,按有关规定执行。水量调度计划应明确各省级行政区域年度水量分配指标、省界和重要断面下泄水量(或最小下泄流量)控制指标以及纳入流域水量统一调度的水工程调度运用控制指标。对于不具备开展径流预报或以取用水总量控制管理为重点的跨省江河,水量调度计划应明确各有关省级行政区域年度或关键调度期水量分配指标、省界和重要断面下泄水量(或最小下泄流量)控制指标。
  (五)严格水量调度管理。流域管理机构根据跨省江河流域水量调度计划,制定月或旬水量调度计划,下达水量调度指令;根据河湖来水、水库蓄水及流域用水需求变化等情况,对年度或关键调度期分水指标和断面下泄水量实行动态调整、滚动修正。有关地方人民政府水行政主管部门及水库、闸坝、水电站等工程管理单位,应依据批准

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