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国家林业局关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见
【发布部门】 国家林业局(已撤销)【发文字号】 林沙发[2004]116号
【发布日期】 2004.07.05【实施日期】 2004.07.05
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 林业管理
【全文】法宝引证码CLI.4.61371    

国家林业局关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见
(林沙发[2004]116号)

法宝联想:  部门规章约1 )



京津风沙源治理工程实施以来,通过强有力的林草植被建设,京津及周边地区生态状况得到有效改善,区域内沙产业得到初步发展。为巩固工程建设成果,促进沙产业快速健康发展,实现区域生态、经济、社会协调发展,现就加快工程区沙产业发展提出如下意见:
  一、充分认识加快工程区沙产业发展的重要性
  加快沙产业发展,是全面建设小康社会的根本要求,是贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》的重大举措,是深入推进工程建设实现既定目标的一项紧迫任务,是巩固工程建设成果的重要手段,对促进农村经济结构战略性调整,有效解决“三农”问题,实现区域经济社会可持续发展,都具有十分重要的意义。加快沙产业发展,可以优化林农牧业生产力布局,加快林产品生产基地建设,延长林业产业链条,提高林产品的综合利用和转化增值水平,有利于提高林业综合效益;可以促进生态建设长期深入开展,加快实现发展模式的转变,有利于巩固工程建设成果,形成以生态建设促进经济发展,以经济发展支撑生态建设的良性互动局面;可以加速农业和农村经济结构调整步伐,转移农村剩余劳动力,增加农民就业渠道,促进农民增收致富,有利于保持边疆和少数民族地区的稳定,早日实现区域生态、经济和社会的协调发展。

  二、沙产业发展的指导思想、基本原则和目标
  (一)指导思想
  当前和今后一个时期,要抓住国家不断加大生态建设和农村基础设施建设投入的有利时机,紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整,因地制宜,科学规划,合理布局,加快发展,以市场为导向,以资源培育为基础,以精深加工为途径,以农牧民增收致富为目标,发挥区域比较优势,依托科技进步和创新,推进产品生产基地化,生产经营规模化,种养加销一体化,形成区域优势突出,资源配置合理,综合效益显著的产业发展新格局,促进沙产业持续健康发展。
  (二)基本原则
  1、保护和利用相结合。坚持高标准、严要求,严格资源保护,努力提高资源利用率,采用先进工艺和技术,实现资源培育和加工利用的可持续发展。坚决杜绝新上危害生态和污染严重的产业开发项目。
  2、以市场需求为导向。遵循市场经济规律和农牧民意愿,形成有市场、有规模的产业,巩固农村、小城镇市场,发展城市消费市场,开拓国际市场,不断适应和满足市场需求。
  3、发挥区域比较优势。因地制宜,充分发挥区域资源、市场和技术优势,依托产品专业化生产,发展优势、特色林产品加工业,逐步形成林产品生产和加工产业带,实现产业发展与基地建设的有机结合。
  4、适度规模经营。沙产业的发展要以促进生态建设为基础,根据资源状况、原料基地规模和市场需求情况,既要发展大中型龙头骨干企业,又要发展有优势、有市场、有潜力的小型企业。
  5、依靠科学技术。保护和发展具有特色的传统工艺,推广应用先进适用的技术及装备,鼓励有条件的生产企业引进和开发高新技术,提升传统产业,发展新兴产业。
  6、统筹规划,突出重点。通过制定沙产业发展规划,制定相关政策,引导产业合理布局,防止盲目立项和低水平重复建设。重点扶持高起点、高水平、高效益的产业项目,提高产业现代化水平。
  (三)发展目标
  在不断优化和切实巩固生态建设成果的前提下,经过5-10年的发展,建立具有竞争力强、区域分工合理、种养加销统筹、覆盖优势产品的沙产业体系,提高沙产业现代化水平,形成与优势产业相适应的加工销售布局,稳步提升沙产业增加值在国内生产总值中的比重,为全面建设小康社会奠定基础。近期要建成一批优势产品加工骨干企业和示范基地,逐步扩大生产规模,稳步提高生产能力,努力提高产品质量。初步建成一批优势产品产业带,每个产业带形成1-2个拳头产品,培育2-3个市场前景好、经济效益高、带动作用强的龙头企业。
  各地要从实际出发,结合沙产业发展状况,研究确定切实可行的沙产业发展目标,逐步实现村有当家品种,乡有特色项目,县有龙头企业,区域有优势产业。

  三、沙产业发展的重点领域
  (一)大力发展种植业。积极培育灌木资源,突出发展以名特优新干鲜果品为主的经济林种植业,适度发展速生丰产用材林,注重发展山杏、大扁杏等生态经济兼用林。通过林草、林药间作,发展饲草生产基地和中草药基地,限制根用药材的发展。积极发展市场需求量大的花卉、绿色食品、食用菌等产业。
  (二)巩固发展养殖业。以发展畜禽养殖为重点,积极发展特色养殖业,立足于林木资源,发展林下养殖。要由以往单纯追求养殖数量向提高养殖质量转变,逐步改良牲畜品种,优化畜禽养殖结构,大力发展舍饲养殖业,加强舍饲基础设施建设,实行规模圈养,提高品种质量。
  (三)积极发展精深加工业。搞好木材深加工,提高加工工艺水平,增加产品附加值。积极发展以灌木资源为原料的饲料、

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