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工业和信息化部办公厅关于做好2019年通信建设安全生产工作的通知
【发布部门】 工业和信息化部【发文字号】 工信厅通信函[2019]49号
【发布日期】 2019.03.13【实施日期】 2019.03.13
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 通信
【全文】法宝引证码CLI.4.330918    

工业和信息化部办公厅关于做好2019年通信建设安全生产工作的通知
(工信厅通信函〔2019〕49号)



各省、自治区、直辖市通信管理局,中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国铁塔股份有限公司,相关单位:

  为深入贯彻落实安全生产法律法规和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》,持续巩固提升通信建设领域安全生产水平,为通信行业高质量发展营造稳定的安全生产环境,现就做好2019年通信建设安全生产工作通知如下:

  一、提高政治站位,牢固树立安全发展理念

  安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,践行以人民为中心的发展思想。要提高政治站位,强化责任担当,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。要牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这一不可逾越的红线。要深刻汲取通信建设生产安全事故的教训,狠抓重点领域和关键环节,扎实推进安全生产各项工作,确保通信建设领域安全生产形势持续稳定,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  二、强化企业安全生产主体责任,提升风险防控能力

  (一)完善和落实安全生产管理制度,强化参建单位管理

  各企业要落实对本单位安全生产工作的全面责任,严格实行全员安全生产责任制,结合通信建设领域安全生产工作特点,按照《通信建设工程安全生产管理规定》(工信部通信〔2015〕406号)、《通信建设工程安全生产操作规范》(YD 5201)等要求,进一步完善和落实企业关于通信建设工程安全生产管理制度,建立健全责任考核和追究机制,强化企业总部和各下属企业安全生产职责,明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准,加强对各级公司安全生产责任制、隐患排查治理工作落实情况的监督考核。建设单位应选择符合建设工程相关资质要求的勘察、设计、施工、监理等参建单位,严禁将建设工程发包或者委托给不具有相应资质等级的单位。要不断完善对参建单位的安全生产管理制度,做好对参建单位的安全生产延伸管理,强化和落实对参建单位的安全生产考核。

  新建通信铁塔时,铁塔建设单位应依法承担建设工程质量和安全生产责任,严格执行“先勘察、后设计、再施工”的基本建设程序,明确各相关单位安全生产责任,主动向承租方提供工程竣工验收报告等资料,未组织竣工验收或验收不合格的铁塔不得投入使用。基础电信企业在租用通信铁塔前,应明确与铁塔建设单位的安全生产责任,要求铁塔建设单位提供工程竣工验收报告,不得租用未竣工验收或竣工验收不合格的铁塔。

  (二)落实安全生产费用,保障安全生产投入

  各企业要落实安全生产费用使用要求,完善和落实增加安全投入的激励约束机制。建设单位在建设项目招标时需明确安全生产费不得作为竞争性报价,工程合同中应明确安全生产费支付方式、数额及时限。设计单位编制工程概预算必须按相关规定全额列出安全生产费用。施工单位要建立健全内部安全生产费用管理制度,明确费用提取和使用程序、职责及权限,保证本单位安全生产条件所需资金的投入。生产经营单位必须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。鼓励施工单位为施工人员投保安全生产责任保险。

  (三)加强施工现场安全管理,做好特殊时期安全生产

  建设单位应按要求在工程开工前对安全生产措施进行全面系统部署,明确相关企业和环节的责任;按要求办理质量监督申报和竣工验收备案手续。设计单位要在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节,对防范生产安全事故提出指导意见,严格执行防雷接地、抗震设防等相关标准规范。施工单位要严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工,按要求组织施工安全技术交底,对施工安全重点部位和环节以及安全施工技术要求和措施向施工作业班组、作业人员进行详细说明,现场施工人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。监理单位要对安全技术措施和安全专项施工方案进行审查,对施工现场的关键部位和关键工序进行旁站监理,实施监理过程中发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改,情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工并及时向建设单位报告。各企业要结合天气、地域以及工程特点等实际情况,研判安全生产形势,科学合理安排工期,做好汛期、恶劣天气、重大活动、岁末年初、节假日等特殊时期安全生产工作。认真落实各项安全措施,严禁抢工期、赶进度等危及安全生产的行为,严禁在雨雪、大风等不具备安全

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