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商务部、自然资源部关于推动边境经济合作区探索“小组团”滚动开发的通知
Notice by the Ministry of Commerce and the Ministry of Natural Resources of Promoting Border Economic Cooperation Zones in Exploring Rolling Development of Small Groups
【发布部门】 商务部自然资源部【发布日期】 2019.07.19
【实施日期】 2019.07.19【时效性】 现行有效
【效力级别】 部门工作文件【法规类别】 区域经济开发
【全文】法宝引证码CLI.4.334574    

商务部、自然资源部关于推动边境经济合作区探索“小组团”滚动开发的通知



内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、广西壮族自治区、云南省、新疆维吾尔自治区商务、自然资源主管部门:

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党的十九大关于推动形成全面开放新格局、实现区域协调发展以及强边固防、兴边富民的战略部署,促进边境经济合作区(以下简称边合区)贯彻新发展理念,实现高质量发展,商务部、自然资源部决定推动边合区探索“小组团”滚动开发。现就有关事项通知如下:

  一、充分认识探索“小组团”滚动开发的重要意义

  边合区是我国沿边开放的重要载体平台,是沿边地区经济社会发展的重要支撑,正在成为推动“一带一路”建设的先手棋和排头兵。“小组团”滚动开发是边合区充分发挥沿边区位优势,依托资源、市场特点构建产业链,对产业进行较小规模的组团和单元布局,制定精准招商计划,引入龙头企业,完善产业链配套,市场化运营,分片、分期进行滚动开发的模式。推动边合区探索“小组团”滚动开发,有利于节约集约利用资源,将沿边区位优势转化为发展优势;有利于优化产业配套,增强承接产业转移能力;有利于合理确定开发时序,取得开发实效。沿边省区商务、自然资源主管部门要将这项工作作为扩大沿边开放的重要举措,推动边合区节约集约利用土地、提升发展水平的有力抓手,安排专门力量,有计划、有步骤地持续推动。

  二、务实确定探索“小组团”滚动开发的工作目标

  商务部、自然资源部支持沿边省区选择切实可行的边合区“小组团”进行重点培育。单个“小组团”原则上控制在3平方公里以内,主导产业不超过3个。重点发展1平方公里以内、产业定位清晰、功能配套灵活、龙头企业带动性强的“小组团”。通过加大开放力度,优化发展模式,激发内生动力,夯实发展根基,优化投资环境,力争用3-5年的时间,推动承接一批产业转移项目,形成一批边贸产品落地加工基地,培育壮大沿边特色优势产业,逐步形成投入产出平衡的可持续发展模式,提升土地节约集约利用水平,实现“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环,促进“小组团”滚动开发取得实际成效。

  三、精心编制“小组团”滚动开发实施方案

  沿边省区商务、自然资源主管部门依据上位规划,按照规划先行、定位明晰、重点突出、招商精准的原则,指导推动边合区编制“小组团”滚动开发实施方案(以下简称实施方案)。实施方案包括编制两个规划(产业规划、国土空间专项规划)、一个报告(投资可行性研究报告)、两个计划(投融资计划、招商与运营计划),做到“定规划、定四至、定产业、定机制”,明确建设重点和时间节点,作为跟踪落实和评价的重要依据(编制要点见附件1)。实施方案经边合区所在市(县)人民政府和省级商务、自然资源主管部门认可后,于2019年12月1日前由省级商务主管部门报商务部、自然资源部。

  四、积极健全“小组团”滚动开发保障体系

  商务部加强统筹指导,在中央外经贸发展专项资金、金融机构合作、国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)对口帮扶等工作中予以倾斜支持。自然资源部对边合区探索“小组团”滚动开发建设用地中,符合国家支持的新产业、新业态、新模式的项目,按照相关规定予以倾斜支持。鼓励边合区积极盘活批而未供、闲置和低效利用等存量建设用地用于探索“小组团”滚动开发。省级商务、自然资源主管部门加强横向协作,推动建立省级相关部门和边合区所在市(县)人民政府、边合区及结对国家级经开区(结对名单见附件2)参与的工作机制;统筹合规使用中央外经贸发展专项资金等现有财政资金渠道,充分发挥开发性、政策性和商业性金融机构作用;在开发建设、招商合作、运营管理、投融资、东西部地区合作等方面制定配套支持政策,确保各项措施落到实处。

  五、及时总结典型经验做法

  省级商务、自然资源主管部门要及时总结边合区探索“小组团”滚动开发的好做法好经验,针对新情况新问题积极研究新思路新举措,进一步发挥边合区的示范带动作用。相关工作进展情况及意见建议请及时报商务部(外资司)、自然资源部(自然资源开发利用司)。

  联系人:商务部: 张律律  王 亚

  电 话:010-65197885 65197665

  传 真:010-85093290

  自然资源部:马 梅

  电 话:010-66558426

  传 真:010-66558242

  附件1.边境经济合作区小组团开发方案编制要点

  附件2.国家级经济技术开发区、边境经济合作区结对名单

商务部
自然资源部
2019年7月19日

  附件1
  边境经济合作区“小组团”滚动开发实施方案编制要点

  探索“小组团”滚动开发是新时代边境经济合作区(以下简称边合区)按照新发展理念和高质量发展要求,提升发展水平,拓展开放合作新空间的重要举措,是突破当前边合区发展面临的资金、产业等瓶颈,提高土地节约集约利用水平的有效途径,有利于促进边境地区经济社会发展,统筹强边固防和“一带一路”建设、脱贫攻坚、兴边富民、生态保

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