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国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局行政规范性文件管理办法》的通知
【发布部门】 国家中医药管理局【发文字号】 国中医药法监函[2019]75号
【发布日期】 2019.05.28【实施日期】 2019.05.28
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 卫生综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.333013    

国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局行政规范性文件管理办法》的通知
(国中医药法监函〔2019〕75号)



局机关各部门:

  为规范我局行政规范性文件管理,根据国务院办公厅关于加强行政规范性文件管理的有关文件精神,我局修订了《国家中医药管理局规范性文件管理办法》《国家中医药管理局规范性文件合法性审查规定》,合并为《国家中医药管理局行政规范性文件管理办法》。该办法已经2019年5月13日局长会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

国家中医药管理局

2019年5月28日

  国家中医药管理局行政规范性文件管理办法

第一章 总 则

  第一条 为加强国家中医药管理局行政规范性文件管理,保证行政规范性文件质量,根据有关法律、行政法规和国家有关规定,结合我局实际情况,制定本办法。

  第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章外,由国家中医药管理局依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利、义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的文件。

  第三条 规范性文件的起草、合法性审核、审议与发布、解释与备案、实施与清理等适用本办法。

  第四条 制定规范性文件,应当贯彻落实党的路线方针和决策部署,遵循法制统一、依法行政、职权与责任相统一、公开透明、精简效能的原则,切实保障公民、法人和其他组织合法权益。

  第五条 有下列情形之一的,可以制定规范性文件:
  (一)相关法律、行政法规、部门规章和国家政策授权制定相关规范性文件的;
  (二)相关法律、行政法规、部门规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的;
  (三)相关法律、行政法规、部门规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定,但规定不具体、不便操作的。
  法律、行政法规和部门规章已经明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定。

  第六条 以下文件不属于本办法规定的规范性文件范围:
  (一)我局机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件;
  (二)我局对其他部委和机关征求意见的复函,或与其他部委的会商函;
  (三)对我局直属单位的人事任免、机构编制、表彰奖惩的批复,对预算管理单位的财政性投资项目、预决算的批复;
  (四)推荐性、指导性、倡导性等非强制性中医药技术规范、指南、标准;
  (五)行业发展规划、计划;
  (六)会议通知、培训通知、调研函;
  (七)对下级中医药主管部门、直属单位、业务主管社会组织部署工作、提出工作要求但不涉及公民、法人或其他组织权利义务事项的文件。

  第七条 国家中医药管理局法制工作部门(以下简称局法制工作部门)负责规范性文件的合法性审核、备案和组织清理。国家中医药管理局机关各部门负责职责范围内规范性文件的起草、发布、解释、实施和清理。

第二章 起 草

  第八条 局机关各部门依据本部门的职责范围,负责相应的规范性文件起草工作。内容涉及两个或两个以上部门管理职能的,可由相关部门协商确定牵头起草部门。
  起草规范性文件时,可邀请专家和相关人员参加,也可委托有关组织和专家起草。

  第九条 起草规范性文件,应当注意与相关规范性文件的衔接和协调。新起草的规范性文件取代了原有规范性文件的,应当在新起草的规范性文件中予以明确说明。
  法律、行政法规、部门规章以及国家中医药管理局发布的其他规范性文件已经明确规定的内容,拟起草的规范性文件一般不作重复规定;能够统一规定的内容,应当在同一规范性文件中进行规定。

  第十条 规范性文件的名称应当根据具体内容确定,一般使用“规定”“办法”等名称。
  规范性文件内容一般以条文形式表达,根据内容需要,条下依次分为款、项、目。条文较多时,可分章节。
  规范性文件应当结构严谨,条理清楚,文字准确、简洁、规范,无歧义;条文内容应当明确、具体,具有可操作性。

  第十一条 起草规范性文件,应当根据内容需要明确制定目的和依据、适用范围、管理主体、管理相对人、权利义务、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等内容。
  起草规范性文件应当明确列举因该文件施行而失效或者废止的文件名称、文号,只有部分条款失效或者废止的,还应列明相关条款。

  第十二条 起草规范性文件不得设定以下内容:
  (一)增加法律、行政法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;
  (二)增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项;
  (三)增加办理行政许可事项的条件;
  (四)规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;
  (五)减损公民、法人或其他组织合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;
  (六)超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;


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