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国家铁路局关于印发《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法(暂行)》的通知
【发布部门】 国家铁路局【发文字号】 国铁科法[2018]23号
【发布日期】 2018.03.07【实施日期】 2018.03.07
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 铁路运输营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.4.311669    

国家铁路局关于印发《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法(暂行)》的通知
(国铁科法〔2018〕23号)



局属各单位,机关各部门。

  现将《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法(暂行)》印发给你们,请遵照执行。

国家铁路局
2018年3月7日

  国家铁路局公平竞争审查制度实施办法(暂行)

第一章 总则

  第一条 为贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号,以下简称《意见》)和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号),保障国家铁路局公平竞争审查工作顺利开展,推动公平竞争审查制度有效实施,制定本办法。

  第二条 国家铁路局在起草行政法规、规章或制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施(以下统称政策措施)时,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。

  经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。

第二章 审查机制和程序

  第三条 国家铁路局实行起草部门自我审查工作机制,由负责起草政策措施的业务部门或单位(以下简称政策起草部门)开展公平竞争自我审查。国家铁路局设立公平竞争审查办公室,日常工作由科技与法制司承担。
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  第四条 政策起草部门开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程(见附件1),形成明确的书面审查结论(即公平竞争审查表,见附件2),在进行合法性审查时将书面审查结论复印件提交局公平竞争审查办公室汇总留存,书面审查结论原件应随所办公文一并归档。局公平竞争审查办公室对审查结论有不同意见的,应与政策起草部门沟通协调,必要时可提请局务会审议。

  未形成书面审查结论出台政策措施的,视为未进行公平竞争审查。

  第五条 政策起草部门开展公平竞争审查,应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见,并在书面审查结论中说明征求意见情况。对出台前需要保密的政策措施,由政策起草部门按照相关法律法规处理。

  利害关系人指参与铁路相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。

  第六条 政策起草部门开展公平竞争审查,可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。征求上述方面意见的,应当在书面审查结论中说明有关情况。

  第七条 政策起草部门可以就公平竞争审查中遇到的具体问题,向局公平竞争审查办公室咨询,对存在较大争议的按照国家有关规定向相关部门咨询或提请协调。

  第八条 政策起草部门应当每年对开展公平竞争审查情况进行总结,于次年1月5日前提供给局公平竞争审查办公室汇总,局公平竞争审查办公室于次年1月31日前将国家铁路局书面总结报告报送依据国家有关规定建立的同级公平竞争审查联席会议办公室。

  第九条 对经公平竞争审查后出台的政策措施,政策起草部门应当对其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的,应当及时废止或者修改完善。

  定期评估可以每三年进行一次,也可以由政策起草部门根据实际情况自行决定。自行决定评估时限的,政策起草部门应当在出台政策措施时予以明确。

  第十条 鼓励委托第三方专业机构,协助对政策措施进行公平竞争审查和定期评估。

第三章 审查标准

  第十一条 市场准入和退出标准。

  (一)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件,包括但不限于:

  1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件,排斥或者限制经营者参与市场竞争;
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  2.没有法律法规依据或者国务院规定,对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇,设置不平等的市场准入和退出条件;

  3.没有法律法规依据或者国务院规定,以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式,设定或者变相设定市场准入障碍;

  4.没有法律法规依据或者国务院规定,设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件;

  (二)未经公平竞争不得授予经营者特许经营权,不得在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可等;

  (三)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务,包括但不限于:

  1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

  2.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式,排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动;

  3.没有法律法规依据,通过设置项目库、名录库等方式,排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务;

  (四)不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行

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