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全国人民代表大会财政经济委员会关于2016年中央决算草案审查结果的报告
【发布部门】 全国人大财政经济委员会【发布日期】 2017.06.23
【实施日期】 2017.06.23【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件【法规类别】 预算管理
【全文】法宝引证码CLI.1.296980    

全国人民代表大会财政经济委员会关于2016年中央决算草案审查结果的报告
--2017年6月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
全国人大财政经济委员会副主任委员 刘昆



全国人民代表大会常务委员会:

  全国人民代表大会财政经济委员会听取了财政部《关于2016年中央决算的报告》和审计署《关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并对2016年中央决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下。

  2016年中央一般公共预算收入72366亿元,完成调整预算的100.0%,增长1.2%,加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入315亿元,收入总量为73681亿元;中央一般公共预算支出86805亿元,完成调整预算的99.0%,增长4.4%,加上补充中央预算稳定调节基金876亿元,支出总量为87681亿元;收支总量相抵,中央财政赤字14000亿元,与预算持平。2016年末,中央国债余额120066.75亿元,控制在全国人大批准的限额之内。三年不开张,开张吃三年

  中央政府性基金收入4178亿元,完成预算的97.8%,增长2.6%;中央政府性基金支出4000亿元,完成预算的88.5%,下降6.8%。中央国有资本经营预算收入1430亿元,完成预算的102.2%,下降11.3%;中央国有资本经营预算支出1451亿元,完成预算的93.5%,增长28.1%。因目前社保基金统筹级次在地方,且2016年在京中央国家机关事业单位养老保险尚未全面启动实施,中央本级暂未编制社会保险基金决算。

  2016年中央决算草案与十二届全国人大五次会议批准的2016年中央预算执行情况比较,一般公共预算收入增加8.3亿元,主要是决算整理期进口货物增值税和消费税、专项收入等增加;支出减少85.8亿元,主要是年终据实结算项目地方上解数额增加,相应冲减中央对地方税收返还;增收减支合计94.1亿元,已补充中央预算稳定调节基金;中央政府性基金收入增加0.04亿元,支出与执行数持平;中央国有资本经营收支与执行数持平。

  财政经济委员会认为,2016年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院及其财政、审计等部门认真落实党中央确定的方针政策和十二届全国人大四次会议提出的各项要求,深入贯彻实施预算法,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施积极的财政政策,深化财税体制改革,全面实施营改增试点,依法加强收入征管,压减一般性支出,切实保障重点民生支出,较好地完成了全国人大批准的中央预算。财政经济委员会建议全国人大常委会批准国务院提出的《2016年中央决算(草案)》。

  同时,财政经济委员会认为,2016年中央决算和审计工作报告也反映出预算执行和管理中存在的一些问题,主要是:决算报告和草案的编制需要进一步完善,对一些重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况反映的不够充分;部分预算编制和预算执行不够严格,一些领域仍然存在资金沉淀、低效浪费问题;财政转移支付制度不够完善,部分专项转移支付清理整合不够到位,管理办法和退出机制不够健全,一些专项资金未能及时细化下达;政府投资基金政策定位不够清晰,引导作用发挥不充分;地方政府债务风险隐患不容忽视,有的地方变相举债、违法违规担保的情况仍然存在,有些地方在推进政府与社会资本合作(PPP)等模式时,出现了变相融资举债的情况,潜在的地方债务风险不容忽视等。

  审计署对2016年中央预算执行和其他财政收支依法开展审计,揭示了中央财政管理和决算、国家重大政策措施落实、扶贫和重点专项资金使用、金融机构和中央企业管理中存在的突出问题,并从深

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