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农业部对十二届全国人大四次会议第9497号建议的答复摘要
【发布部门】 农业部(已撤销)【发布日期】 2016.07.07
【实施日期】 2016.07.07【时效性】 现行有效
【效力级别】 行政许可批复【法规类别】 农业管理
【全文】法宝引证码CLI.4.275441    

农业部对十二届全国人大四次会议第9497号建议的答复摘要



  当前我国农民合作社蓬勃发展,截至2016年5月底,全国依法登记的农民合作社达到164.9万家,实有入社农户约占全国农户总数的42.6%。目前合作社发展仍存在着规模小、内部管理制度建设相对较弱、融资渠道不畅等问题,需要进一步加大扶持力度。

  一、关于农民合作社示范社创建和规范化建设

  中央高度重视发挥典型引路、示范带动作用,引导和促进合作社规范健康发展。从2009年起的多个中央1号文件都明确要求开展示范社创建行动,把示范社作为扶持重点。按照中央要求,我部会同发改委、财政部等全国农民合作社发展部际联席会议九部门,联合评定了7000家国家示范社。各地也开展了多种形式的示范社创建活动,目前各级示范社达13.5万家,成为合作社发展的“排头兵”,也成为政策扶持重点。江苏、山西、湖南等地建立了示范社项目库、合作社名录,明确涉农项目向示范社倾斜。在把示范社创建作为规范化建设重要抓手和平台的同时,我部还会同发改委、财政部等九部门下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(农经发〔2014〕7号),明确了合作社规范化建设的总体思路、目标原则、重点任务和政策措施,要求合作社健全财务管理、民主决策、成员监督等一系列制度,保障成员的主人翁地位和权益,增强向心力凝聚力。工商总局也出台了《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》(工商总局令第70号),通过信用信息的指引监督,促进合作社规范发展。

  二、关于建立产加销一体化合作社和鼓励合作社开展多种经营

  拓宽业务范围是合作社增强经济实力和服务能力的有效途径。党中央、国务院高度重视发展各种类型合作社,引导农民合作社拓宽服务领域。近年来,我部和一些地方按照中央要求,积极鼓励农民合作社创新发展,实行产加销一体化经营。2012-2015年,农产品产地初加工补助政策累计带动6100个合作社建设2万座初加工设施,其中2015年中央财政支持合作社初加工建设资金近4.5亿元,增加初加工能力48万吨。到2015年底,50%以上的合作社都为成员提供产加销一体化服务,有2万多家合作社开展“农社对接”,探索直销配送、会员制消费、认购式销售等新型销售业态,与消费者实现全面、有效对接,保障农产品质量安全可追溯。在生产合作基础上,稳步发展了产销合作、土地股份合作、休闲旅游、手工艺合作、劳务合作等不同类型和领域的合作,积极发展生态农业、循环农业,对提高农业组织化程度、实现绿色发展、为农民提供多方面服务起到了一定积极作用。

  三、关于发展合作社联合社

  发展联合社是进一步提升合作社市场竞争能力的有效举措。2013年,中央一号文件提出引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,积极探索合作社联社登记管理办法。我部与国家工商总局联合下发了《关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》(工商个字〔2013〕199号),明确提出联合社登记办法。2015年,财政部下发《关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见》(财农〔2015〕98号),要求进一步创新农民合作社发展模式,引导发展农民合作社联合社。13个省(区、市)的地方性法规也对联合社作出了具体规定。部分合作社在自

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