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应急管理部2019年法治政府建设年度报告
【发布部门】 应急管理部【发布日期】 2020.03.18
【实施日期】 2020.03.18【时效性】 现行有效
【效力级别】 部门工作文件【法规类别】 法制工作综合规定营商环境优化
【全文】法宝引证码CLI.4.341048    

应急管理部2019年法治政府建设年度报告



  2019年,应急管理部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,采取有效措施,积极推进法治政府建设,按期完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)明确的年度工作任务。
  一、完善体制机制,推进应急管理改革发展
  (一)推动深化应急管理机构改革。中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于深化消防执法改革的意见》,有力推动消防救援队伍改革政策落地。成立国家自然灾害防治研究院。推进海洋石油安全监管政企分开。
  (二)推进完善应急管理体制机制。国家防汛抗旱总指挥部修订印发《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》《国家防总巡堤查险工作规定》,推动理顺防汛抗旱职责分工,指导支持地方健全防汛抗旱指挥机构。应急管理部配合中央编办开展深化安全生产监管体制改革调研,提出完善危险化学品安全监管体制、矿山安全监察体制和安全生产执法体系意见建议。制定特别重大自然灾害救灾捐赠工作方案,推动建立特别重大自然灾害救灾捐赠工作部门联动机制。

  二、完善工作程序,统筹推进应急管理法规制度体系建设不接我们电话 也不给拒接原因
  (一)完善立法及规范性文件工作程序。明确法规文件起草、审核、公布、备案等程序及合法性审查、集体讨论决定等要求,明确提请审议法规文件草案及送审稿时,需对征求意见情况、意见采纳情况作出专门说明。
  (二)有序推进法律法规制修订工作。完成《消防法》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》《地震安全性评价管理条例》制修订工作。推进《安全生产法》《危险化学品安全法》《自然灾害防治法》《煤矿安全条例》等法律、行政法规制修订工作。与司法部沟通推动修改《固体废物污染环境防治法》《森林法》《森林防火条例》和《草原防火条例》,就涉及危险废弃物安全监管职责、森林草原防火职责等问题研究提出建议。各地区积极推动出台地方性应急管理法规和地方政府规章,例如广东省颁布实施《广东省防汛防旱防风条例》。
  (三)稳步推进标准制修订工作。协调国家标准化委员会批复同意“XF”和“YJ”分别作为消防救援、应急管理行业标准代码。制定应急管理标准化工作框架方案,构建应急管理标准化体系。印发《应急管理标准化工作管理办法》,对标准立项、组织起草、征求意见、技术审查、报批发布、宣贯实施、标准复审等各环节进行规范。报送国家标准化委员会批准发布《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》等42项国家标准。制定发布实施《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》等19项行业标准。

  三、严格执法监督,提升执法效能
  (一)加强执法规范化建设。对明查暗访工作、安全生产监管执法工作进行规范,印发《安全生产行政执法规范用语指引》,提升执法规范化水平。会同公安部、最高人民法院、最高人民检察院印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。会同最高人民法院、最高人民检察院建立工作联系机制,推动建立安全生产公益诉讼制度。
  (二)完善执法程序。落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的有关要求,制定部本级的配套文件,紧紧抓住源头、过程、结果三个执法环节,统筹推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)的落实。督促指导地方各级应急管理部门全面落实“三项制度”的要求。
  (三)深化执法检查。组织开展安全生产专项执法行动,对金属非金属地下矿山、尾矿库以及钢铁、铝加工行业进行专项执法检查,督促各地落实执法闭环。组织开展危险化学品企业的明查暗访工作,对部分省份危险化学品企业明查暗访,发现并整改问题隐患。
  (四)加强督查督导。组织开展了2018年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查,以国务院安委会名义组织16个考核巡查组,对省级政府安全生产和消防工作进行现场考核,针对发现的2000余项问题和隐患按程序反馈通报并督促整改。部署开展全国安全生产专项整治和江苏专项整治督导,对危险化学品等重点行业领域部署开展为期3个月的安全生产集中整治,针对江苏省开展为期1年的安全生产专项整治督导。
  (五)推进“互联网+执法”系统建设。制定“互联网+执法”系统建设工作方案,编制系统总体建设工作方案及地方建设任务书。指导北京、安徽、湖南、甘肃等省市应急管理部门建设行政执法信息平台。推动建立全国危险化学品重大危险源企业联网监控,强化智能运用,构建非现场执法工作模式。煤矿安全监察执法信息系统建成并投入使用。

  四、深化简政放权,持续优化服务
  (一)推进“放管服”改革。制定深化“放管服”改革加强事中事后监管工作方案,提出深化“放管服”改革工作思路、重点任务、创新举措。持续开展“减证便民”改革行动,取消了

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