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最高人民檢察院制定印發《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》有關情況的通報
【發布部門】 最高人民檢察院【發布日期】 2020.05.29
【實施日期】 2020.05.29【時效性】 現行有效
【效力級別】 兩高工作文件【法規類別】 老少婦幼殘保護
【全文】法寶引證碼CLI.3.342671    

最高人民檢察院制定印發《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》有關情況的通報
(2020年5月29日)



  為完善機制,及時幹預,嚴厲懲治、有效預防侵害未成年人犯罪,切實維護未成年人合法權益,推進未成年人保護社會治理體系現代化建設,近日,最高人民檢察院與國家監委、公安部、司法部、教育部、民政部、國家衛健委、全國婦聯、共青團中央會簽下發了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》(以下簡稱《強制報告意見》)。現將有關情況通報如下:

  一、建立強制報告制度的必要性

  (一)當前侵害未成年人犯罪持續上升,案件預防難、發現難、取證難的問題亟待破解。2017年至2019年,檢察機關起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人,後兩年同比分別增長6.8%、24.2%。司法辦案發現,案件發現不及時,嚴重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。這與侵害未成年人案件的自身特點密切相關。一方面,這類案件往往發生在家庭和學校、培訓機構、賓館、娛樂場所等內部場所、封閉環境,外人很難發現。另一方面,未成年人的自護意識、能力還不強,不少孩子遇受侵害後不敢、不願甚至不知道尋求幫助。這導致一些未成年人多次被侵害,有的遭受侵害甚至持續幾年的時間,給未成年人造成了不可挽回的後果。同時,有些案件後來即使被發現,由于時過境遷,給偵查取證、打擊犯罪帶來很大困難,有的甚至因為證據滅失,讓犯罪分子得以逃避應有懲罰。

  (二)各地的探索實踐證明強制報告制度是行之有效的懲防措施。我國刑事訴訟法、未成年人保護法、反家庭暴力法和“兩高兩部”《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》等,對發現侵害未成年人犯罪報案舉報都作出了相應規定。但因過于原則等原因,在落實中出現了一些問題。近年來,為解決侵害未成年人犯罪預防難、發現難、懲處難問題,一些地方依據法律規定積極探索建立侵害未成年人案件強制報告制度,取得了積極效果。2017年7月,浙江省杭州市蕭山區檢察院在辦理一起嚴重性侵害未成年人犯罪案件中,發現該案犯罪時間長,但一直沒有被發現,直至被害幼女受到嚴重傷害就醫時,醫生懷疑女孩遭性侵害而報案。為此,該院聯合有關部門于2018年4月率先在全國建立侵害未成年人犯罪案件強制報告制度,要求有關部門和人員發現未成年人遭受侵害時,應當立即報案。此後,浙江、江蘇、廣東、江西等省一些地方也都建立了相關制度。其中,浙江省杭州市自建立侵害未成年人案件強制報告制度以來,已通過相關部門報告案件線索發現、辦理侵害未成年人權益刑事案件33件,對于沒有落實強制報告制度的單位也發出檢察建議,督促整改。2019年,湖北省檢察院聯合教育、公安等部門出台省級層面的侵害未成年人案件強制報告制度,制度下發不久,就根據相關人員報告的案件線索,破獲一起性侵多名未成年人的嚴重犯罪案件。

  (三)建立強制報告制度對于及時幹預、有效保護未成年人意義重大。一是有利于在第一時間發現未成年人遭受侵害的線索,及時完善固定證據,有效懲治違法犯罪,將不法傷害程度降到最低。二是能讓遭受侵害的未成年人得到及時、有效的心理幹預、司法救助等工作,切實維護其身體健康和合法權益。三是有助于及時排除隱患,堵塞管理漏洞,促進未成年人保護社會治理。四是有助于整合各部門資源和力量,形成部門聯動、銜接有序的未成年人保護良好局面。未來強制報告制度的推行,在提高相關單位和人員責任意識的同時,將進一步增強廣大人民群眾的未成年人保護意識,凝聚社會共識,在全社會營造更加濃郁的關愛保護未成年人氛圍。

  社會各界對強制報告制度也給予高度關注。全國人大代表、全國政協委員多項建議和提案聚焦侵害未成年人犯罪的懲防機制建設,明確提出希望盡快建立侵害未成年人強制幹預機制,構建社會綜合預防保護體系。隨著一些惡性侵害未成年人案件的曝光,社會公眾關于建立強制報告制度、加大未成年人保護力度的呼聲日益強烈,希望盡快通過規範性文件明確強制報告的具體程序,解決發現問題後向誰報告、如何報告的問題。這也是進一步貫徹落實“一號檢察建議”,推動未成人保護社會治理的重要舉措。國家有關部門對地方探索和社會呼籲高度關注,一致認同這項制度對做好未成年人保護工作的重要意義。經過反複溝通研究,最終形成意見會簽下發。會讓它誤以為那是愛情

  二、關于《強制報告意見》的主要內容

  《強制報告意見》規定的侵害未成年人案件強制報告制度,是指有關報告義務主體在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的,應當立即向公安機關報案或舉報,推動及時發現、處置侵害未成年人犯罪。主要內容有:

  一是明確報告義務主體,以強化責任。《強制報告意見》明確國家機關、法律法規授權行使公權力的各類組織及法律規定的公職人員,密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員對侵害未成年人案件有報告的義務。同時,又將“密切接觸未成年人行業”明確為,依法對未成年人負有教育、看護、醫療、救助、監護等特殊職責,或者雖不負有特殊職責但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業、組織,如教育、醫療、兒童福利機構、救助機構;旅店、賓館,居(村)民委員會等。

  二是明確應當報告情形,便于准確把握。《強制報告意見》根據實踐中侵害未成年人案件多發類型及常見特征,規定了性侵、虐待、欺淩、拐賣等九類應當報告情形,對于發現這些情形的,相關責任主體應當報告。為了及時制止犯罪,有效保護未成年人合法權益,規定發現“疑似”情形的也要報告。

  三是規定了報告過程中的注意事項,為下一步及時准確處理案件創造有利條件。報告責任主體根據本意見規定情形向公安機關報案或舉報的,應按照主管行政機關要求報告備案。具備先期核實條件的相關單位、機構、組織及人員,可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進行初步核實,並在報?富蚓儔ㄊ苯豲韙啋版陲?嶠還洃鹺HR攪蘋鷇d捌浯右等嗽被褂Φ北3指叨染j瑁n垂娑ㄊ樾礎?鍬己捅4嫦喙夭±U柿稀?br>
  四是對公安機關的查處和檢察機關的監督工作進行了規範,確保及時依法處理控告和舉報。公安機關在接到報案或舉報後,應當立即接受,並查明初步情況,對涉嫌違反治安管理的依法受案審查,涉嫌犯罪的依法立案偵查,並在受案或者立案後三日內向報案單位反饋案件進展,在移送審查起訴前告知報案單位。人民檢察院認為公安機關應當刑事立案偵查而不立案的,應當依法開展監督。

  五是規定在報告、處置過程中注意保護救助未成年被害人。公安機關、人民檢察院發現未成年人需要保護救助的,應當委托或者聯合民政部門或共青團、婦聯等提供救助;對于監護人不依法履行監護職責,或者侵害未成年人合法權益的,應當予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導,情節嚴重的依法依規予以懲處;發現存在家庭暴力問題的,有關部門可以依法代未成年人申請人身安全保護令。相關人員應當注意保護未成年人隱私,私自傳播的應當追究法律責任。

  六是強化履責保障。為消除報告義務主體擔心遭受打擊報複等思想顧慮,《強制報告意見》中規定,對因報告引發的糾紛,報告人不予承擔相應法律責任,而對于幹擾、阻礙報告的組織和個人則依法追究法律責任。對及時報案避免嚴重後果發生的,應當予以獎勵。相關部門應當對報案人的信息予以保密。

  七是建立制度落實的督促和追責機制。相關職能部門要對主管行業、領域內強制報告制度落實情況進行督促指導。檢察機關應對《強制報告意見》的執行情況進行法律監督。尤其是,國家監委對健全完善侵害未成年人案件強制報告制度非常重視,參與了文件制定和會簽。下一步,對公職人員長期不重視強制報告工作,不按規定落實強制報告制度要求的,各級監察委員會將進行問責,對涉嫌職務違法犯罪的依法調查處理。這些凸顯了制度的“強制性”,從而有效保障制度得以落實,以發揮在打擊侵害未成年人犯罪,保護未成年人合法權益方面的應有作用。

  三、部門聯動共同推動強制報告制度落到實處

  與未成年人密切接觸行業點多線長,需要有關主管部門切實履行管理、督導職責。下一步,最高檢將加強與相關部門的密切配合,共同抓好制度落實。一是組織開展相應培訓,持續加強宣傳,促進相關部門和個人充分掌握和正確執行這項制度,讓全社會了解、支持制度的落實。二是建立聯席會議制度,加強工作銜接和督促指導,及時研究工作中出現的新情況、新問題。檢察機關將做好聯席會議制度日常工作安排。三是在落實制度的過程中,要同步做好涉案未成年人的保護和救助工作,切實保障他們的隱私,避免二次傷害,並第一時間提供有針對性的救助,最大限度減輕不法侵害的影響。

  未成年人健康成長關系到國家和民族的未來。建立強制報告制度,形成具有源頭預防、及時發現、高效應急、依法懲處的未成年人保護機制,對維護社會和諧穩定和國家長治久安具有重要意義。在今後工作中,全國檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,緊緊圍繞檢察職能,不斷強化法律監督,健全完善機制制度,努力提升辦案和保護工作能力,與其他部門密切協作配合,進一步加大懲治、預防侵害未成年人犯罪的力度,為廣大未成年人提供更加全面的司法保護,用心守護每一個孩子的健康成長!


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