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全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
【发布部门】 全国人大常委会办公厅【发布日期】 2016.12.21
【实施日期】 2016.12.21【时效性】 现行有效
【效力级别】 工作文件【法规类别】 人大议事
【全文】法宝引证码CLI.1.287384    

全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2016年12月21日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
全国人大常委会副秘书长 信春鹰



全国人民代表大会常务委员会:

  现在,我代表常委会办公厅向本次会议报告十二届全国人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。

  张德江委员长在十二届全国人大四次会议上所作的常委会工作报告中,明确指出“完善代表建议办理工作机制和方式方法,努力使办理过程成为国家机关密切联系代表、加强改进工作的过程”;要求“加强对代表建议办理工作的督促和协调,推动重点督办建议办理工作取得更多实效”。一年来,常委会办公厅会同各有关方面,认真贯彻落实张德江委员长重要指示精神,加强改进工作,突出办理重点,提高办理实效,推动了代表建议交办、办理和督办工作深入开展。

  一、代表建议提出和交办情况

  十二届全国人大四次会议期间,代表们围绕国家改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题,认真依法履行职责,共提出建议8609件。今年代表提出建议有以下几个特点:一是建议数量多、综合性强,需要多个部门共同办理的建议有5496件,占建议总数的63.8%,比去年进一步增加。二是建议内容重点突出,主要涉及“十三五”规划纲要编制实施,推进供给侧结构性改革,实施制造强国战略,推动区域协调发展,大力推进精准扶贫和脱贫,加强资源环境生态保护,规范发展互联网金融,推进医疗、教育、养老体制改革等方面。三是需要沟通联系的建议多,代表明确提出希望承办单位在办理过程中,加强联系沟通的建议有3345件,占建议总数的38.9%。

  十二届全国人大四次会议闭幕后,常委会办公厅及时召开代表建议交办会,王晨副委员长兼秘书长出席会议并讲话,对办理工作作出总体部署,提出明确要求。8609件建议统一交由185家承办单位研究办理。同时,经秘书长办公会议讨论原则通过,并报请常委会领导同志批准,确定了20项重点督办建议,涉及216件具体建议,交由53家承办单位重点办理,由全国人大6个专门委员会负责督办。

  二、代表建议办理工作的主要做法

  今年,各有关方面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,结合开展“两学一做”学习教育,完善办理机制和方式方法,进一步加强改进工作,主要做法有以下几个方面:

  (一)领导高度重视,加强组织协调。一是“一府两院”领导同志亲自指导部署。李克强总理年初主持召开国务院常务会议,第三次专题听取全国人大代表建议办理情况汇报,督促指导办理工作。最高人民法院、最高人民检察院主要领导同志主持召开专题会议,研究部署建议办理工作。二是承办单位负责同志直接参与。科技部、住房城乡建设部、食品药品监管总局等单位召开党组会议或部务会议,部署安排办理任务;交通运输部、水利部、卫生计生委、国家统计局等许多单位,主要负责同志通过主持内部交办会和座谈会、作出批示指示、审改签发答复稿等方式,直接参与办理建议;工业和信息化部、环境保护部等许多单位,负责同志带队邀请代表实地调研座谈,协调解决重点难点问题。三是承办单位司局负责同志抓好落实。许多部门把办理代表建议既作为政治任务来部署,也纳入部门重点来管理,努力健全完善分级责任制,由司局负责同志作为第一责任人,牵头办理重点难点建议,及时研究解决具体困难和问题。

  (二)突出工作重点,推动建议落实。一是在确定重点督办建议选题过程中充分吸收各方面意见。在全国人大专门委员会和承办单位推荐基础上,常委会办公厅召开专门会议,征求专门委员会、国务院办公厅、相关承办单位意见,进一步突出重点督办建议选题的经济、民生和社会效应。二是承办单位加大办理工作力度。各牵头单位会同有关方面研究制定专门办理方案,加大调查研究力度,充分听取代表意见,据不完全统计,为办好重点督办建议,有关承办单位赴20多个省(区、市)开展了40多次调研和座谈活动,邀请200余人次代表参加,共同商量办理工作。对于往年的部分重点督办建议,有关方面继续跟踪落实。同时,国家能源局等单位还研究确定了一批内部重点办理的建议,取得较好效果。三是全国人大有关专门委员会加大协调督办力度。办理前,通过多种形式主动了解情况,提前研究部署督办工作。办理中,通过召开督办协调会或座谈会、牵头组织或参与调研座谈等方式,加大督促工作力度。办理后,通过召开委员会全体会议、主任委员会议,邀请相关方面汇报办理情况,共同推动建议落实。

  (三)加强沟通配合,形成办理合力。一是拓展与代表沟通的深度和广度,增强沟通效果。中央组织部、财政部等多数单位把加强与代表沟通,作为办好建议的重要环节,建立健全了办前联系、办中沟通、办后回访的沟通机制;银监会等单位进一步提出,所有主办的建议要百分之百与代表面对面沟通,深入了解代表意图和要求后再行答复。总体上,与代表沟通呈现既有“文来文往”、“言来言

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