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国土资源部关于广东省东莞市和佛山市南海区完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点实施方案的批复
【发布部门】 国土资源部(已撤销)【发文字号】 国土资函[2017]261号
【发布日期】 2017.05.18【实施日期】 2017.05.18
【时效性】 现行有效【效力级别】 行政许可批复
【法规类别】 国家建设用地
【全文】法宝引证码CLI.4.296232    

国土资源部关于广东省东莞市和佛山市南海区完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点实施方案的批复
(国土资函〔2017〕261号)



广东省国土资源厅:

  你厅报送的《广东省东莞市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作实施方案》(以下简称《东莞实施方案》)和《广东省佛山市南海区关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点实施方案》(以下简称《南海实施方案》)收悉。经国土资源部审核同意,现批复如下:

  一、原则同意《东莞实施方案》和《南海实施方案》。请按照党中央、国务院关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的有关精神和要求,依据《国土资源部印发〈关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案〉的通知》(国土资发〔2017〕12号),结合试点地区工作实际,进一步研究、探索、完善试点的配套措施,加快推进试点工作。

  二、要坚持市场经济改革方向,突出市场配置资源的决定性作用,同时要更好的发挥政府作用,全面落实“放管服”总体要求。以建立城乡统一的建设用地市场为方向,以促进土地要素流通顺畅为核心,以提高存量土地资源配置效率为目的,以不动产登记为基础,着力构建完善土地二级市场规则,健全服务和监管体系。建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场。

  三、在土地二级市场建设过程中,要进一步强化服务意识,优化交易流程,精简审批环节。在依法履职的前提下,应着力减少前置审查,加强事中事后监管,提高办事效率,方便群众办事。

  四、要加强组织统筹,强化沟通协调,按照《东莞实施方案》和《南海实施方案》提出的试点任务,积极推进各项政策措施落地。要突出试点的探索创新和示范带动作用,形成一批可复制、可推广的试点成果,汇总一批典型案例,为修改完善相关法律法规提供支撑。试点过程中,要及时将土地二级市场交易的监测监管数据通过部土地市场动态监测与监管系统上报。

  五、试点期间,国土资源部将会同有关部门适时赴试点地区调研督导,协调解决试点过程中遇到的问题。在试点过程中发现的重要问题和成功做法,请及时报告。

  2017年5月18日

  附件1
广东省东莞市关于完善建设用地使用权
转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案

  根据国土资源部《印发<关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案>的通知》(国土资发〔2017〕12号)要求,结合东莞市实际,制定本工作实施方案。

  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,坚持问题导向,以建立城乡统一的建设用地市场为方向,以促进土地要素流通顺畅为核心,以提高存量土地资源配置效率为目的,以不动产登记为基础,与城乡规划、土地利用总体规划及相关产业规划相衔接,着力构建完善土地二级市场规则,健全服务和监管体系,提高节约集约用地水平,为经济社会持续健康发展,实现东莞市“在更高起点上实现更高水平发展”提供用地保障。
  (二)基本原则。
  把握市场改革方向。坚持市场经济改革方向,突出市场配置资源的决定性作用,落实“放管服”要求,强化监管责任,不断健全和发展城乡统一建设用地市场。
  规范市场运行。完善交易规则,维护市场秩序,保证市场主体能在公开、公平、公证的市场环境下进行交易,保障市场依法依规运行、健康有序发展,促进要素流通,提高资源配置效率。
  维护合法权益。充分尊重权利人意愿,保障市场主体合法权益。切实维护土地所有权人权益。
  提高服务效能。强化服务意识,优化交易流程,降低交易成本,提升服务水平,提高办事效率,方便群众办事。
  注重改革协同。注重与不动产统一登记等改革协同,加强部门协作,形成改革合力。
  (三)试点目标。通过改革试点,到2018年底,达到以下试点目标:
  1.建立二级市场交易平台。通过加强与各类国土资源业务系统和一张图核心数据库的系统对接和数据互联共享,初步建立交易信息公开透明,政府监管服务有效、交易活动安全活跃的二级土地市场交易平台。卧槽不见了
  2.完善二级市场交易规则。优化转让、出租、抵押、登记等交易流程,降低“三旧”改造和产业用地转让门槛,强化二级市场交易价格监管,做好与规划、司法、不动产登记的制度衔接,释放二级市场活力,显化土地资产价值,盘活存量土地,保障土地使用权人合法权益。
  3.提升政府管理服务水平。处理好简政放权、放管结合和优化服务的关系,创新管理方式和服务意识,保障市场依法依规运行、健康有序发展。
  4.形成一批试点改革成果。通过试点实施,形成一批可复制、可推广的改革成果,为构建城乡统一的建设用地市场、形成竞

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