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律师办理反垄断调查业务操作指引
【发布部门】 中华全国律师协会【发布日期】 2015.10
【时效性】 现行有效【效力级别】 行业规定
【法规类别】 律师业务
【全文】法宝引证码CLI.6.306985    

律师办理反垄断调查业务操作指引
(中华全国律师协会发布 2015年10月汇编)



目录

  第一章 总则

  第二章 垄断协议申请宽大案件的律师工作

  第三章 提起反垄断调查案件的律师工作

  第四章 应对反垄断调查案件的律师工作

  第五章 附则

第一章 总则

  第1条 制定目的

  为指导律师承办反垄断调查业务,提高律师办理反垄断调查业务的质量与效率,为律师办理反垄断调查业务提供参考,根据中华人民共和国有关法律、法规,特制定本指引。本指引并非强制性或规范性规定,仅供律师在执业中参考与借鉴。

  第2条 适用范围

  本指引适用于律师承办反垄断调查业务,包括就垄断协议申请宽大案件、提起反垄断调查案件、应对反垄断调查案件等事宜。本指引不适用于承办因违规经营者集中所引发的执法调查。

  第3条好饿但是不想动 执法机关

  3.1  价格垄断行为执法

  国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局(以下简称"国家发改委价监局")负责全国反价格垄断执法工作,经国家发改委价监局授权的省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门负责本行政区域内的反价格垄断执法工作,包括与价格因素有关的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的行为。对跨省、自治区、直辖市发生的价格垄断案件,由国家发改委价监局指定有关省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门进行查处,重大案件由国家发改委价监局直接组织查处。

  对涉嫌价格垄断行为,国务院和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可以在其法定权限内委托下一级政府价格主管部门实施调查。受委托的政府价格主管部门在委托范围内,以委托机关的名义实施调查,不得再委托其他行政机关、组织或者个人实施调查。

  3.2  非价格垄断行为执法

  国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局(以下简称"国家工商总局双反局")负责除价格垄断行为以外的其他垄断行为的反垄断执法工作,包括与价格因素无关的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的行为。国家工商总局双反局根据工作需要,可以授权有关省、自治区、直辖市工商行政管理局进行反垄断执法工作。

  3.2.1  下列垄断行为应当由国家工商总局双反局负责查处:

  (1) 全国范围内有重大影响的;

  (2) 国家工商行政管理总局认为应当由其管辖的。

  3.2.2  下列垄断行为可以授权省、自治区、直辖市工商行政管理局负责查处:

  (1) 该行政区域内发生的;

  (2) 跨省、自治区、直辖市发生,但主要行为地在该行政区域内的;

  (3) 国家工商行政管理总局认为可以授权省级工商行政管理局管辖的。

  授权以个案的形式进行。被授权的省级工商行政管理局不得再次向下级工商行政管理局授权。

  3.3  同时涉及价格与非价格因素的垄断行为

  对同时涉及价格与非价格因素的垄断行为,实践中存在向国家发改委价监局或者国家工商总局双反局及其授权机关分别举报的情况,而案件一般由在先受理的反垄断执法机关处理。

  第4条 概念界定

  4.1  垄断协议,是指经营者之间达成的或者经由行业协会组织本行业经营者之间达成的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。

  根据国家发改委《反价格垄断规定》,认定其他协同行为,应当依据下列因素:经营者的价格行为具有一致性;经营者进行过意思联络;认定协同行为还应考虑市场结构和市场变化等情况。爱法律,有未来

  根据国家工商总局《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》,所谓协议或者决定,包括书面形式和口头形式;所谓其他协同行为是指经营者虽未明确订立书面或者口头形式的协议或者决定,但实质上存在协调一致的行为。

  4.2  横向垄断协议,是指具有竞争关系的经营者达成的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。

  4.3  纵向垄断协议,是指经营者与交易相对人达成的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。

  4.4  滥用市场支配地位,是指具有市场支配地位的经营者在经济活动中滥用市场支配地位,排除、限制竞争的行为。

  4.5  相关市场,是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务(以下统称"商品")进行竞争的商品范围和地域范围。在反垄断执法实践中,通常需要界定相关商品市场和相关地域市场。相关商品市场,是根据商品的特性、用途及价格等因素,由需求者认为具有较为紧密替代关系的一组或一类商品所构成的市场。这些商品表现出较强的竞争关系,在反垄断执法中可以作为经营者进行竞争的商品范围。相关地域市场,是指需求者获取具有较为紧密替代关系的商品的地理区域。这些地域表现出较强的竞争关系,在反垄断执法中可以作为经营者进行竞争的地域范围。

  4.6  市场支配地位,是指经营者在相关市场具有的能够控制商品的价格、数量或者其他交易条件,或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

  根据国家工商总局《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行

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