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中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于加强基层农村经营管理体系建设的意见
【发布部门】 中央农村工作领导小组办公室农业农村部【发文字号】 中农发[2019]2号
【发布日期】 2019.01.10【实施日期】 2019.01.10
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门规范性文件
【法规类别】 农业管理
【全文】法宝引证码CLI.4.329215    

中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于加强基层农村经营管理体系建设的意见
(中农发〔2019〕2号)



各省、自治区、直辖市农办、农业农村(农牧)厅(局、委):

  基层农村经营管理体系是落实党的“三农”政策的重要力量,在农业农村发展与改革的不同历史时期发挥了重要的作用。根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件要求,现就加强基层农村经营管理体系建设提出以下意见。

  一、深刻认识加强基层农村经营管理体系建设的重要意义

  当前,中国特色社会主义进入新时代,农业农村经济发展进入新阶段,农村经营管理工作领域不断拓宽、任务更加繁重。与此同时,基层农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、能力不适应等问题日益凸显。适应农业农村发展新形势新要求,必须切实加强基层农村经营管理体系建设。聊五分钱的天吗

  (一)加强基层经营管理体系建设是实施乡村振兴战略的迫切需要。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策,对农村改革发展进行了全面部署,这关乎亿万农民的切身利益,关系农村社会的长治久安,需要长期不懈地加以推进。为保持工作的连续性和稳定性,迫切需要拥有一支长期扎根农村、熟悉政策、贴近农民的基层农村经营管理队伍,当好决策参谋、加强政策指导、推动组织实施。

  (二)加强基层经营管理体系建设是巩固和完善农村基本经营制度的迫切需要。以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石,必须坚持集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,不断完善农村承包地“三权分置”制度,强化农村集体产权权能,激发农业农村发展新动能。顺应这些要求,迫切需要基层农村经营管理队伍加强工作指导,规范引导服务,保证党的农村政策真正落到实处。

  (三)加强基层经营管理体系建设是落实农村改革任务的迫切需要。当前农村改革进入深水区和攻坚期,扎实推进农村土地制度、产权制度、经营制度等新一轮农村改革,是农村经营管理部门的重要职责,这支队伍有没有、强不强直接决定着改革的质量和效率,必须通过强化农村经营管理体系的建设,保障这些重大改革任务的落实。

  (四)加强基层经营管理体系建设是维护农民合法权益的迫切需要。保障农民的民主权利,维护农民的物质利益,事关党在农村的执政基础,是党的农村工作的出发点和落脚点,是完善乡村治理机制、推进农村社会建设的重要任务。基层农村经营管理体系承担着指导农村集体经济发展、新型农业经营主体培育、集体资产管理、农村财务会计管理和审计监督、农民负担监管、农村土地承包经营纠纷调解仲裁等重要职责,这些都与农民的权益息息相关,迫切需要基层农村经营管理体系加强规范管理,协调各方利益,化解矛盾纠纷,切实维护农民的各项合法权益。

  二、全面开展基层农村经营管理各项工作

  在新一轮党和国家机构改革后,农村经营管理的工作任务有了进一步调整和拓展,除继续承担指导巩固和完善农村基本经营制度、农村土地承包改革和管理,指导农村集体产权制度改革、农村集体经济组织建设和资产财务管理,指导家庭农场、农民合作经济组织、农业产业化和农业社会化服务体系建设与发展,监督减轻农民负担和村民“一事一议”筹资筹劳管理等工作外,还增加了协调推进乡村治理体系建设、负责农村宅基地改革和管理、指导闲置宅基地和闲置农房利用等。各级农业农村主管部门要按照中央有关改革精神,结合当地实际,进一步加强农村经营管理工作和体系队伍建设。基层农村经营管理部门要切实履职尽责,做好指导、管理、监督和服务工作,确保农村经营管理各项职责任务落到实处。

  (一)落实农村土地制度改革任务。抓好农村土地承包管理经常性工作,落实农村土地承包经营权登记制度。指导农村土地所有权、承包权、经营权分置实施,做好农村土地经营权流转管理和服务、农村土地承包纠纷调解仲裁。贯彻执行农村宅基地改革、管理和使用相关法律法规及政策,指导农村宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处,落实闲置宅基地和闲置农房利用相关政策,开展闲置宅基地和闲置农房利用情况调查监测和指导利用。

  (二)落实农村集体产权制度改革任务。指导开展农村

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