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交通运输部关于政协十三届全国委员会第二次会议第3097号(工交邮电类311号)提案答复的函
【发布部门】 交通运输部【发文字号】 交海提字[2019]10号
【发布日期】 2019.06.24【实施日期】 2019.06.24
【时效性】 现行有效【效力级别】 部门工作文件
【法规类别】 交通运输综合规定
【全文】法宝引证码CLI.4.333972    

交通运输部关于政协十三届全国委员会第二次会议第3097号(工交邮电类311号)提案答复的函
(交海提字〔2019〕10号)



刘屹委员:
  您提出的关于构建长江水域船舶污染物排放监测网络,大力推进长江水域环境保护的提案收悉。其中关于构建长江水域船舶污染排放监测体系、加强重点区域船舶污染治理、完善内河船舶污染保险体系等建议对于提升长江水域船舶污染治理能力、促进装备升级更新、推进长江经济带绿色航运发展具有重要意义。经研究,现答复如下:
  一、关于构建长江水域船舶污染排放监测体系的建议
  我部高度重视并积极建立完善交通运输环境监测网络,印发了《全国公路水路交通运输环境监测网总体规划》,部署到2020年底前初步建成水路交通运输环境监测网骨干框架,覆盖沿海及内河主要港口、长江干线航道等重要水运基础设施。2020-2030年,我部将继续全面开展行业环境监测网建设工作,基本建成公路水路交通运输环境监测网,全面掌握交通运输行业污染排放状况、环境影响程度及范围,提高行业环保监管水平,有效支撑行业环保政策、规划、管理和科研等工作开展,支撑绿色交通体系建设。
  近年来,为完善我国船舶污染物排放监测体系、提升船舶污染排放综合监管水平,我部会同有关部门和单位开展了船舶污染物排放监测技术装备专题研究,从指标体系、监测技术、监测装备、信息化系统、监管机制等方面开展了系统研究,并联合科研院所、高等院校、设备生产企业等,在浙江、上海、天津、重庆等地对多种监测技术装备开展了实船测试。
  研究表明,在船舶大气污染排放监测方面,相关在线监测技术装备具备良好的应用前景,但目前成熟的市场产品,如烟气连续监测装备、便携式多气体检测装备、环境空气连续监测装备、光学遥测装备等尚无法直接移植应用于船舶污染排放监测,仍需要进行工程适用性改造、测试和评估。例如,适用于多气体同步检测的烟气连续监测装备(固定式),目前市场上已有成熟产品,在陆源烟气连续监测中使用广泛,但在船上加装设备需要机舱具有足够空间,并需对船舶有关结构和设备进行改造,对船舶安全造成一定影响;此外,设备在机舱高温、高湿、颠簸环境下运行的适用性和稳定性、能否适用于船舶发动机状态频繁变化的工况、如何防止人为篡改监测结果等问题,仍有待进一步研究和实地验证。在船舶水污染排放监测方面,根据《船舶水污染物排放控制标准》(GB3552-2018),船舶水污染物排放控制指标主要包括水中油含量、化学需氧量、生化需氧量、悬浮物、耐热大肠杆菌、pH、总氯(余氯)、总氮、氨氮、总磷等。目前部分指标已具备在线监测适用技术,但多数指标因监测方法精度、时间、设备等原因,应用于船舶在线监测的适用性不强。
  因此,船舶污染监测技术需要立足于船舶污染物排放管控需求,并需适应船舶数量庞大、流动性强、状况差异大的特点。在近一段时间内,船舶污染物排放监测仍将以“遥测+现场检查+取样送检”的模式为主。同时,我部也注意到在线监测、遥感监测、固定式微型站网络等技术是船舶污染监测领域的未来发展方向,我部将在推进水路交通运输环境监测网建设工作中,积极鼓励在线监测等技术在重点区域、重点船舶的试点应用,逐步推动实现对船舶各类污染物排放的全方位监控。

  二、关于构建船舶污染监控平台的建议
  我部高度重视长江水域船舶污染源监测工作,早在1996年就组建了以部环保中心为技术牵头单位,长江海事局为项目管理单位,由重庆监测站、万县监测站和三峡监测站参加的长江三峡库区船舶流动污染源监测网络,实施船舶污染物日常监测工作,对库区船舶含油污水、生活污水、垃圾、废气及噪声等项目进行监测调查。截至目前,三峡库区船舶流动污染源监测站已累计监测船舶1万艘次以上,获取三峡库区船舶污染物排放基础数据10万余个,编报《三峡库区船舶流动污染源监测年报》等各类报告30余期,对摸清入库污染物排放规律,加强船舶污染防治提供了科学依据。
  我部建立并不断完善船舶安全和防污染监管信息系统,各级海事管理机构通过船舶交通管理系统(VTS)、船舶自动识别系统(AIS)、视频监控(CCTV)等系统,对航行、停泊及作业船舶进行有效动态管控,并通过信息系统实时关注船舶防污染作业有关信息,对存在违法排污等行为的船舶列入重点监控名单。经不断升级完善,我部船舶安全和防污染监管信息系统已具备良好的扩展性,可根据需要增加船舶污染监控等相关功能模块。此外,我部将研究通过合作机制与其他部门进

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