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论当代中国“法治反腐”的路经选择
【专家】 张兆松【写作年份】 2019
【文章分类】 理论法学【关键词】 “法治反腐”;路经选择
【全文】法宝引证码CLI.A.4107825    

论当代中国“法治反腐”的路经选择

——以十八大后反腐新常态为视角

张兆松


【关键词】“法治反腐”;路经选择

  
  前 言

  
  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,正视严峻复杂的腐败形势,以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感,坚定不移推进全面从严治党,把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入,凝聚了党心民心,增强了人民群众对党的信心和信任。认真回顾总结三年来我国反腐败的经验教训,着力推进我国法治反腐的进程,对于构建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的腐败预防机制,实现“廉政中国”,具有重要的现实意义和理论意义。

  
  一、十八大后反腐新常态的表现

  
  (一)惩治腐败犯罪取得重大进展,“不敢腐”态势初步形成

  
  1.腐败犯罪案件查处总量创新高。2007年11月至2012年6月的近5年间,全国纪检监察机关共立案643759件,结案639068件,给予党纪政纪处分668429人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。而2013年至2015年3年间,全国纪检监察机关已立案72.8件,结案70.8万,给予党纪政纪处分75万人,移送司法机关处理3.56万人(参见2013-2015年纪检监察机关查处腐败案件情况表)。

  
  2008至2012年的5年间,全国检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件165787件218639人,而2013年至2015年的3年间,全国检察机关已立案侦查各类职务犯罪案件119872件160656人,其中百万元以上特大案件10735件(参见2013-2015年检察机关立案查处腐败案件情况表)

  
  2013-2015年纪检监察机关查处腐败案件情况表
  
  

  
  2013-2015年检察机关立案查处腐败案件情况表
  
  

  
  2.查处要案获得重大突破。有学者曾对从1987年到2012年这25年间查处的高官进行过粗略统计:1987年1月至2012年12月,查处的部级以上官员共计145名,其中包括3名政治局委员、1名副委员长。25年间,平均每年落马5.8个,而2013年31人相当于过去25年平均数的5.25倍。[1]而近3年,纪检监察机关已查处省部级要案189人(参见2013-2015年纪检监察机关和检察机关查处要案情况表),平均每年达63人。另外,2015年1月15日,军队权威部门对外公布了2014年军队查处16起军级以上干部重大贪腐案件情况,其中15人为少将及以上军衔,包括中央军委原副主席***。 2015年,军队反腐无禁区,曾任中央政治局委员、中央军事委员会副主席的***等32名副军级以上“军老虎”落马。与此同时,各级地方纪检、监察机关积极查处要案工作取得明显进展。如广东省 2013年查处厅级干部38人,2014年查处厅级干部95人,2015年立案厅级干部170人。[2]山西2014年9月到2016年1月,17个月里全省各级纪检监察机关立案28668起,处分31164人。这其中,结案处理和正立案查处的厅局级干部129人,移送司法机关34人;结案处理和正在立案查处的县处级干部1565人,移送司法机关的 157人。[3]

  
  2008至2012年,全国检察机关查处的职务犯罪案件中,县处级以上国家工作人员13173人(含厅局级以上950人、省部级30人),而近3年,检察机关已立案查处县处级以上国家工作人员11479人,其中厅级干部以上1611人,省部级高官77人。

  
  2013-2015年纪检监察机关、检察机关查处要案情况表
  
  

  
  3.反腐败国际追逃追赃取得重大进展。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了“加强反腐败国际合作,加大海外追赃追逃、遣返引渡力度”。2015年4月,中央反腐败协调小组组织部署开展针对外逃腐败分子的“天网”行动,集中公布100名国际红色通缉人员名单,整合公安机关开展“猎狐”行动和检察机关职务犯罪国际追逃追赃专项行动。2015年12月28日,公安部官方发布“猎狐2015”专项行动成果,从2015年4月到12月底共从66个国家和地区成功抓获各类外逃人员857名。在抓获的857人中,缉捕归案的共477名,投案自首366名,另有14人异地追诉。从抓获逃犯的涉案金额来看,千万元以上的共212名,其中,超过亿元的有58名。从潜逃境外时间来看,“猎狐2015”共抓获潜逃5年以上的逃犯667名,其中10年以上的39名,逃跑时间最长的为21年。[4]自2014年9月最高检部署开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动,至2015年12月,全国检察机关已从29个国家和地区劝返遣返、缉捕潜逃境外的戴学民、孙新等职务犯罪嫌疑人108名,涉案金额12亿元。[5]2015年我国反腐败国际追逃追赃取得重大成绩,遣返的外逃贪官归案人数是近十年来的总和,追赃数额也创历史新高。[6]

  
  (二)反腐败体制、机制改革有效推进

  
  1.纪检体制改革稳步推进,改革成效显著。党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定,对纪律检查体制改革作出专门部署,提出一系列明确的改革举措和要求。2014年6月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》,明确了深化党的纪律检查体制改革的指导思想和目标要求,提出了29项重要改革举措。(1)调整纪检领导体制。党章第43条明确规定,地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。但事实上是以同级党委领导为主,特别是人财物都受制于同级党委,几乎不可能对其进行有效监督。党的十八届三中全会《决定》第36条提出:推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委领导,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。2015年 3月26日,中共中央办公厅印发了《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》《中央纪委

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