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党的历史上第一部反腐法令的诞生和实施
【专家】 黄禹康【写作年份】 2019
【文章分类】 理论法学【关键词】 反腐法令;法制史;法律解读
【全文】法宝引证码CLI.A.4108639    

党的历史上第一部反腐法令的诞生和实施

黄禹康


【关键词】反腐法令;法制史;法律解读

  
  翻开中国共产党反腐惩贪那厚重泛黄的档案卷宗,里面记载着:1931年11月,中华苏维埃共和国临时中央政府(以下简称“中华苏维埃政府”)在江西瑞金成立。面对国民党反动派的“围剿”和进攻,处在极其艰苦的战争环境中的中国共产党和中央苏区一方面大力倡导节俭、反对浪费,一方面持续开展反贪污、反浪费运动,为巩固和纯洁党的组织、红色根据地发挥了重要作用。这场反贪污、反浪费运动的一个标志性事件是,1933年12月15日,中华苏维埃政府中央执行委员会主席毛泽东和副主席项英、张国焘共同签署了《关于惩治贪污浪费行为》,即中央执行委员会第26号训令。这个训令是中国共产党成立以来颁布的第一部完整的以反贪污反浪费为主要内容的法律文献,是中共党史上廉政建设和反腐败斗争的里程碑。
  图为中央执行委员会第26号训令——《关于惩治贪污浪费行为》。资料图片
  毛泽东签署训令 ,反贪污反浪费斗争有法可依
  《红色中华》是中华苏维埃政府的机关报,被称为“中央苏区第一大报”。1934年1月4日出版的《红色中华》发布了中华苏维埃政府中央执行委员会主席毛泽东,副主席项英、张国焘共同签署的中央执行委员会第26号训令——《关于惩治贪污浪费行为》,训令发出的日期是1933年12月15日。当天的《红色中华》还发表了中共中央工农检察部的指示信《怎样检举贪污浪费》。训令和指示信号召中央苏区广大军民立即行动起来,迅速开展检举和惩治贪污浪费行为的斗争。
  中华苏维埃政府成立伊始,中共中央领导人大力倡导节俭作风,同时对中共党组织和苏维埃政权存在的个别腐败现象,特别是贪污浪费问题予以高度重视。1931年11月初,中央苏区第二次全国工农兵代表大会通过的《党的建设问题决议案》指出,贪污和浪费行为败坏了中国共产党和中华苏维埃政府的形象,损害了党群、政群和干群关系,动摇了工农民主政权的根基。因此,必须将严格党的纪律、反对官僚腐化现象作为党的建设的中心任务之一,对一切违反苏维埃法律、对革命有损害行为的共产党员,必须进行严厉的纪律制裁。嗣后,毛泽东在中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会常务会议上重申,临时中央政府对一切有贪污浪费等腐化行为的共产党员和政府工作人员要坚决给予打击。副主席项英发表文章指出,值此红军在前方进行革命战争的时候,所有后方的同志,谁要是浪费一文钱,都是罪恶,若是随意浪费,那实际是破坏革命战争。中华苏维埃政府对一切浪费行径,特别是贪污分子,都要给予严厉的惩办。
  从1933年秋开始,中华苏维埃政府公布了一批群众反映强烈的贪污浪费案件,中央苏区反贪污、反浪费斗争进入高潮。此时,中华苏维埃政府领导人发现了斗争中出现的一个新情况:由于中央苏区没有惩治贪污浪费行为的专门法律,造成苏维埃临时最高法庭在审理此类案件时,审判依据不明确,量刑标准不统一。毛泽东、项英为此征求中央工农检察部部长兼临时最高法庭主席何叔衡、中央司法部部长梁柏台等人的意见,大家认为,有必要尽快出台一部专门惩治贪污浪费行为的法令。经过反复讨论和酝酿,中华苏维埃政府中央执行委员会制定了《关于惩治贪污浪费行为》的训令。毛泽东在主持审议《关于惩治贪污浪费行为》的训令时指示,中央工农检察部对党内和苏维埃机关的“蛀虫”,要发现一个、清除一个,绝不手软。
  训令对犯有贪污及浪费行为的苏维埃机关、国营企业及公共团体的工作人员制定了明确的惩治标准:“贪污公款在500元以上者,处以死

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