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一個“典”字讓這部法律與眾不同
【專家】 孫憲忠【寫作年份】 2020
【文章分類】 05,050【關鍵詞】 編纂民法典
【全文】法寶引證碼CLI.A.4113951    

一個“典”字讓這部法律與眾不同

孫憲忠


【摘要】新中國第一部以法典命名的法律草案——民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議之際,全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員孫憲忠接受《法制日報》記者采訪,表示一部法典提升一個國家治理水平,回顧他所親曆的民法典立法進程以及他眼中的民法典與眾不同之處。
【關鍵詞】編纂民法典

  
  5月22日,新中國第一部以法典命名的法律草案——民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。
  編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙願。而對于全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員孫憲忠來說,從2013年當選全國人大代表正式提出編纂民法典議案以來,這已經是他為編纂民法典鼓與呼的第八個年頭。
  近日,孫憲忠接受《法制日報》記者采訪,回顧他所親曆的民法典立法進程以及他眼中的民法典與眾不同之處。
  一個主題多份議案發揮現實作用
  2013年,當選十二屆全國人大代表的第一年,孫憲忠就以代表身份領銜提出修訂民法通則為民法總則、整合其他民事法律為民法典的議案。這也是他首個關于民法典編纂的議案。
  之所以會產生編纂民法典的想法,是因為作為民法學者,孫憲忠在深入調研後發現,1986年制定的民法通則已經被“掏空”,156個條文能夠真正直接適用的只有十幾個,如宣告失蹤、宣告死亡等內容,多數已經沒有辦法適應當時的社會實踐。加之當時已經有專門的物權法、合同法、侵權責任法等,民法通則的作用已經十分有限。
  “1986年的民法通則有‘小民法典’之稱,在我國民事立法史上具有媯{碑意義,發揮了重要作用。學民法的人對民法通則都有很深的感情,但民法通則確實承擔不起‘民法太陽系’中心這個重擔了。”孫憲忠說。
  修法,勢在必行。經過深入思考後,孫憲忠認為,我國民法典的編纂不能走大規模制定法律的道路,而應該選擇修訂現有法律、整合現有法律資源、最後將這些法律編纂成為民法典的道路。2014年,孫憲忠繼續發力,在上一年議案的基礎上再次提出同名議案。
  很快,重大轉機出現了。2014年10月,黨的十八屆四中全會把編纂民法典作為一項重大立法工程提出。民法典編纂“兩步走”的工作路線與孫憲忠的想法不謀而合。
  2015年3月,孫憲忠又提出有關中國民法典中民法總則的編制體例的議案。這個當年全國人大會議上的第70號議案,在年底全國人大法律委員會關于十二屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告中再次被提及。報告指出:孫憲忠等代表提出的第70號議案,提出民法總則基本的制度框架及立法指導思想。對于議案提出的建議,法律委員會、法制工作委員會將在民法典編纂工作中認真研究。制定民法總則已列入全國人大常委會2016年立法工作計劃。
  這意味著民法典的編纂工作邁出了第一步,開始步入軌道。可以說,孫憲忠幾份有關民法典編纂的議案發揮了現實作用。而在當時,孫憲忠按照工作量計算後推斷出,民法典的編纂工作要曆時5至8年。這個推斷與此次民法典的編纂時間又一次契合。
  一部法典提升一個國家治理水平
  從2013年提出第一份關于編纂民法典的議案,時至今日,孫憲忠圍繞民法典提出的各種議案、建議、立法報告多達數千條,僅民事權利一項,相關議案就有四五十個。有些內容更是反複提出。
  2018年8月,民法典各分編草案提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議,民法典編纂邁出第二步。從那以後,孫憲忠參與了此後所有各分編草案的常委會審議。身為全國人大憲法和法律委員會委員,每次草案提請審議之前的委員會工作會議,他全程參與。不管是在常委會會議上

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