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我國貪汙賄賂犯罪立法:曆程、反思與前瞻
【專家】 張兆松【寫作年份】 2020
【文章分類】 刑法學【關鍵詞】 貪賄犯罪;立法;成就;問題;完善
【全文】法寶引證碼CLI.A.4113911    

我國貪汙賄賂犯罪立法:曆程、反思與前瞻

張兆松


【摘要】建國70年來,特別是近40年來,為了適應懲治貪賄犯罪的需要,我國立法機關高度重視貪賄犯罪立法,但仍然沒有改變“厲而不嚴”的立法模式,法網不嚴密的問題至今沒有得到實質性的改變。未來完善我國貪賄犯罪立法模式應當是“嚴而不厲”,基本設想是:放寬貪賄犯罪構成,嚴密刑事法網;進一步提升“情節”在貪賄犯罪中的法律地位;完善行賄犯罪立法;貪賄犯罪罪名體系由“二元制”回歸到“一元制”;貪汙罪、受賄罪分別設置法定刑;廢除貪賄犯罪的死刑,改造無期徒刑;完善財產刑和資格刑;廢除特權立法,實現從嚴治貪。
【關鍵詞】貪賄犯罪;立法;成就;問題;完善

  
  一、貪賄犯罪立法70年的基本回顧
  建國七十年來,我國一直重視貪賄犯罪立法,始終強調從嚴懲處貪賄犯罪。貪賄犯罪立法的曆史沿革,大體可以分為以下幾個階段。
  (一)前30年的貪賄犯罪立法(建國以後至1979年)
  1949年,毛澤東及第一代領導集體,以“我們共產黨人決不當李自成”的雄心壯志,離開西柏坡進京“趕考”。新中國剛剛建立,貪賄等腐敗現象就伴隨著新生政權的成立和建設悄然滋長,並逐漸呈現出了蔓延之勢。為了防止腐敗,走出曆史周期率,中央人民政府于1952年4月21日公布施行《中華人民共和國懲治貪汙條例》(以下簡稱《條例》),這是新中國第一部懲治貪賄犯罪立法。該《條例》是根據“三反”、“五反”運動中所揭露的貪腐事實和積累的經驗而制定的,內容涉及貪汙、侵吞國家公有財產、騙取套取國家財物、索賄、受賄、違法取利、行賄、介紹賄賂、出賣盜取經濟情報、抗拒坦白、打擊報複等18個方面的行為,體現了嚴而又厲懲治貪賄犯罪的指導思想。
  《條例》的頒布為全國性的懲治貪賄犯罪,提供了有力的法律武器。該《條例》的特點是:
  1.法網嚴密。首先,貪汙犯罪主體寬泛。根據《條例》第2條、第15條、第16條規定,“一切國家機關,企業、學校及其附屬機構的工作人員”、“社會團體的工作人員”、“現役革命軍人”都是貪汙罪主體。第12條規定,“非國家工作人員勾結國家工作人員夥同貪汙者,應參照本條例第3、4、5、10、11各條的規定予以懲治。”第8條甚至還規定“非國家工作人員侵吞、盜竊、騙取或套取國家財物者”也參照貪汙罪的規定懲處。其次,貪汙罪客觀要件寬泛。《條例》第2條規定:“凡侵吞、盜竊、騙取,套取國家財物,強索他人財物,收受賄賂以及其他假公濟私違法取利之行為,均為貪汙罪。”
開弓沒有回頭箭
  2.處罰嚴厲。首先,刑罰嚴厲。《條例》規定了死刑、無期徒刑等重刑。根據《條例》第3條規定,“個人貪汙的數額,在人民幣1億元以上者,判處10年以上有期徒刑或無期徒刑,其情節特別嚴重者判處死刑。”〔1〕第11條規定:“犯本條例之罪者,依其犯罪情節,得剝奪其政治權利之一部或全部。”其次,規定了多種從重或加重處刑情節。《條例》第4條列舉規定了十一種“得從重或加重處刑”的情節。第6條第3款還規定:“凡脅迫或誘惑他人收受賄賂者,應從重或加重處刑。”再次,受賄與行賄、介紹賄賂同等處罰。《條例》第6條規定:“一切向國家工作人員行使賄賂、介紹賄賂者,應按其情節輕重參酌本條例第3條的規定處刑。”
  根據1952年10月25日中共中央批准的中央政策研究室《關于結束“三反”運動的報告》,在“三反”運動中,“判處刑事處分的38402人,占已處理部分的3.6%。其中機關管制的17175人,占判處刑事處分的44.7%;勞動改造的11165人,占29.1%;判處有期徒刑的9942人,占25.9%;判處無期徒刑的67人,占0.17%;經中央和大行政區批准判處死刑的42人(內有殺人犯5人),死刑緩刑9人,共計51人,占0.14%。”〔2〕特別是河北省天津地委前後任書記劉青山、張子善貪汙案發後,毛澤東“揮淚斬馬謖”,並指出“只有處決他們,才可能挽救20個,200個,2000個,20000個犯有各種不同程度錯誤的幹部。”〔3〕開國肅貪“第一刀”,在國內外激起了極為強烈的反響,教育和挽救一大批黨員幹部。
  (二)後40年的貪賄犯罪立法
  1.第一階段(1979年至1988年)。1978年十一屆三中全會召開,長達10年的“文革”結束,全會提出了我國法制建設的“十六”字方針。1979年7月1日,五屆人大二次會議一次通過7部法律。其中包括我國第一部《刑法典》(以下簡稱“79刑法”)。該法典在第155條、第185條和第126條分別規定了貪汙罪、賄賂罪和挪用特定款物罪,共設立了貪汙罪、受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪和挪用特定款物罪5個罪名。“79刑法”與1952年《條例》相比,作了一系列重大修改。如賄賂犯罪從貪汙罪中分離出來,單設獨立罪名;貪汙罪、受賄罪主體限定為國家工作人員(貪汙罪主體還包括受國家機關、企業、事業單位、人民團體委托從事公務的人員),刑罰趨于輕緩(如受賄罪的法定最高刑是有期徒刑15年,行賄罪和介紹賄賂罪法定刑是3年以下有期徒刑或者拘役,對賄賂犯罪沒有規定財產刑),原《條例》所規定的加重處罰情節被廢除。進入1980年代,隨著我國實行對外開放和對內搞活政策,貪賄犯罪日趨嚴重,引起廣大民眾的強烈不滿,特別是司法實踐中顯見受賄罪刑罰力度的不足。為了加大對受賄犯罪的懲治,第五屆全國人大常委會1982年3月8日通過的《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》(以下簡稱《決定》)對刑法第185條第1款、第2款之受賄罪作出如下重大修改:“國家工作人員索取、收受賄賂的,

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