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未成年人刑事案件先議制度:功能、困境與本土化思考
【專家】 潘昆侖;劉學濤【寫作年份】 2020
【文章分類】 刑法學
【關鍵詞】 未成年人刑事案件;先議制度;未成年人司法;司法制度
【全文】法寶引證碼CLI.A.4113898    

未成年人刑事案件先議制度:功能、困境與本土化思考

潘昆侖;劉學濤


【摘要】先議制度模式為未成年人刑事案件辦理提供了一個新的方向,有利于實現未成年人刑事案件中少年保護與社會防衛雙重價值的衡平。未成年人刑事案件先議制度的功能分為:落實罪錯少年的最大利益保護、優化司法資源的合理配置、規範案件辦理程序的正當性、增進處理結果的公正性、發揮先議制度的指引功能。此制度運行中面臨先議主體的適格、絕對保護下的價值以及實體和程序事項與先議制度銜接的困境。結合我國的法治環境和司法實踐,在符合本土司法體制特別是未成年人司法體制運行規律的基礎上,構建具有中國特色的未成年人刑事案件先議制度需要落實采用檢察機關主導,多元主體為輔的模式、適用刑事案件,兼具不良行為的範圍、實行分級幹預保護管理的體系以及與認罪認罰從寬制度相適應的配套機制。
【關鍵詞】未成年人刑事案件;先議制度;未成年人司法;司法制度

  
  健全社會公平正義法治保障制度是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要方面。在未成年人犯罪領域,我國踐行的刑事司法政策以盡可能實現對未成年人的權利保障為首要目的,堅持“教育為主、懲罰為輔”的基本政策脈絡。[1]對于未成年人刑事案件如何實現好未成年人合法利益、受害方合法利益和社會綜合利益的維護是做好未成年人司法案件的關鍵環節,對推進國家治理體系和治理能力現代化有著積極的促進作用。比如,2019年轟動社會反響較大的大連十歲女童遇害案,十三歲殺人凶手未達刑事責任年齡,被送往遼甯省少管所收容教養三年,該案行為人因刑事責任年齡阻卻事由的出現,而被排除刑事規範制裁範圍,案件發生後未成年人犯罪和保護問題再次引發公眾的關注和討論,呼籲降低刑事責任年齡,維護社會公平正義。
  強化未成年人合法權益的實質性保護,是對侵害未成年人犯罪行為有效規制的基點。[2]面對頻頻發生的未成年人犯罪案件,我們在呼籲降低刑事責任年齡的同時,是否有其它解決問題的手段機制呢?未成年人的身心尚未成熟,具有不健全性,對自身行為的理性認識不足,容易產生犯意,但又處于人生價值塑造階段,具有很強的可塑性、可矯治性,雙向特點直接決定了未成年人刑事案件辦理的特殊性,既要追求公平正義,也要體現權益保護,既要實現法律效果,也要達到良好的社會效果。在此之下,先議制度模式為未成年人刑事案件辦理提供了一個新的方向,結合我國寬嚴相濟的刑事政策和認罪認罰從寬制度,堅持事前預防、事中懲罰與保護並舉和事後監督的形式,有利于實現未成年人刑事案件中少年保護與社會防衛雙重價值的衡平。
  一、未成年人刑事案件先議制度的理論依據
  國內學界對“先議”概念的研究來源于對域外少年法庭地實踐認識。我國台灣地區在處理未成年人案件中較早地引入先議制度,並積極運用于司法實踐中。美國作為域外法治發達的國家,在司法實踐領域對先議制度的運用比較成熟,所有的未成年人案件,首先要經過少年法院的先議,適用保護處分的案件由少年法院直接處理,情節嚴重的案件逆送至檢察機關調查起訴,少年法院案前審查分流的過程機制就是先議。在實務層面主要認為未成年人案件中,涉及違法情節(情節顯著輕微不認為是犯罪;情節輕微;初犯偶犯)、案件種類、阻卻事由以及違法未成年人自身的品行、性格和經曆等因素,考慮未成年人具有極強可塑性特征,綜合考量對于罪錯少年適用保護處分或予以刑事制裁以及適用的合法性、正當性。此種對罪錯少年采取何種處遇模式的選擇過程,稱之為先議。在理論層面對先議的研究比較寬泛,主要考慮適用對象、適用範圍,即在法律上限定年齡階段的未成年人存在罪錯行為,擁有先議權的先議機關可以優先處置,優先處置的行為就是先議。在大陸的司法實踐中,檢察機關作為法律監督機關,在疑難複雜的案件調查階段,檢察機關可以提前介入,給予案件調查部門指導與監督,檢察機關的提前介入行為在一定程度上與先議制度部分理念和所要實現的價值相似。
  未成年人刑事工作具有特殊性,工作成效與法治國家、法治社會建設密切關聯,是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。首先,體現在司法理念的特殊性,遵循少年司法、國家親權理論和兒童利益最大化原則的指導。對于成年人罪錯行為,根據罪責刑相適應原則,從嚴懲處,可以起到法治震懾和宣傳的作用,但對于未成年人的罪錯行為要有一定的容忍度。少年司法基于未成年人認識能力、理性意識和自我保護的缺位,而采用不同于成年人司法模式的司法標准和司法程序。國家親權理論是從社會福利的角度來看待家庭功能不彰的問題,國家以公權力代替或幹預未成年人監護人疲軟或失效的監護權,從而最大程度保障未成年人的合法權益。兒童利益最大化原則是聯合國《兒童權利公約》中確立的四項基本原則中最基礎、最關鍵的一項原則,條約規定“關于兒童的一切行為,不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或者立法機構執行,均應以兒童的最大利益為一種首要考慮”,因此在未成年人刑事案件中,要充分考慮兒童利益的最大法寶

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