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香港立法會通過“一地兩檢”條例
【專家】 李曉兵【寫作年份】 2020
【文章分類】 其他【關鍵詞】 香港立法會;“一地兩檢”條例
【全文】法寶引證碼CLI.A.4113901    

香港立法會通過“一地兩檢”條例

李曉兵


【關鍵詞】香港立法會;“一地兩檢”條例

  
  2018年6月14日,香港特別行政區立法會三讀通過了《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》(簡稱“一地兩檢”條例草案)。“一地兩檢”條例草案在香港的本地立法程序基本完成,該草案于6月22日特區政府憲報刊登後正式生效成為法律在香港實施。至此,廣深港高鐵“一地兩檢”條例草案在香港完成“三步走”程序。
  隨著廣深港高鐵香港段今年九月通車,香港將迎來高鐵時代。通過創造性地實施基本法解決廣深港高鐵“一地兩檢”難題,不僅為香港居民到內地經商、探親、學習、生活和旅游提供極大便利,而且為香港特區通過高鐵與內地緊密聯系而融入國家發展大局化解制度障礙,不斷推進“一國兩制”理論與實踐的豐富與發展。
  一、符合高鐵運營規律的最優選擇
  廣深港高鐵香港段的建設從提出、啟動到基本建成差不多用了十年的時間,其間曾面臨高鐵建設過程中的各種技術問題、立法會撥款以及因造價上升而追加撥款等難題,而如何在“一國兩制”方針指導下根據基本法的規定設計出便捷、高效、穩妥的通關方案則成為廣深港高鐵能否順利運營的關鍵。
  香港特別行政區基本法由全國人大常委會于1990年4月4日通過。如何讓基本法能適用並應對高鐵時代的“一國兩制”實踐中出現的新挑戰,是基本法實施過程中需要解決的新課題。
  因此,能否圓滿而妥善地解決法律適用問題,而不是簡單地適用香港基本法的條文,通過創造性的實踐而不是機械地理解和適用基本法,需要內地和香港特區社會各界的政治智慧和法律智慧來尋找到妥善的解決方案。“一地兩檢”方案的設計安排就是根據高鐵的運營規律要求而做出的最優選擇。

都拉黑名單了,還接個P

  二、“一地兩檢”在香港完成立法程序
  為了讓廣深港高鐵“一地兩檢”方案順利落地,中央有關部門和香港特區政府同意就“一地兩檢”采取“三步走”程序作出有關安排,即第一步,內地和香港特別行政區簽署《內地與香港特別行政區關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》(以下簡稱《合作安排》);第二步,由國務院提請全國人大常委會批准《合作安排》;第三步,雙方通過各自法律程序落實《合作安排》。
  之所以采取“三步走”的程序,一方面是要尊重香港特區和內地的法律制度,另一方面也是通過全國人大常委會的批准程序為“一地兩檢”方案的合法性作出具有法律效力和權威性的確認,進而在此基礎上由香港特區和內地按照各自的法律程序來落實《合作安排》。
  2018年1月26日,香港特區政府公布“一地兩檢”條例草案並刊憲。1月31日,“一地兩檢”條例草案被提交立法會進行一讀,香港特區本地立法程序正式啟動。香港特區立法會經過二讀程序之後,于6月14日以40票支持、20票反對、1票棄權,三讀通過了“一地兩檢”條例草案。這意味著,“一地兩檢”條例草案成為香港特區的法律規定,廣深港高鐵香港段法律難題基本得到解決。該條例由行政長官簽署並于6月22日特區政府憲報刊登後正式生效成為法律在香港實施。至此,“一地兩檢&rdq

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